«Дубна – город, опередивший время»

(Газета «Аргументы и факты»», 24.09.08г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История города Неглупова.

 

                              О некоторых особенностях «инновационного мышления»

                          местной бюрократии на примере самого «продвинутого»

                          подмосковного наукограда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005-2008 г.г.

       

 

 

 

       От авторов.     

    

        После выхода в 2005г. первой редакции, точнее первой главы «Истории города Неглупова» читатели с нетерпением стали ожидать обещанного продолжения. С выходом следующих двух глав в 2006г. и 2008г. мы выполнили свое обещание. Первая глава в новой редакции несущественно переработана и дополнена. Стоит заметить, что некоторые впечатлительные дубненцы не совсем адекватно реагировали на наш скромный труд: говорили, что если в нашей истории «хоть один процент правды, то надо брать в руки автомат» (пулемет, гранатомет и т.д. в зависимости от темперамента). На это мы можем ответить словами известного киногероя С.Бодрова: «Наша сила в правде». И это не просто красивые слова. События, описанные в нашем повествовании, у многих горожан еще свежи в памяти. У каждого эпизода есть свидетели и в случае обмана или фальсификации фактов они легко могут уличить авторов в искажении исторических событий. К тому же, если бы мы взялись за художественное сочинительство, в котором содержался только «один процент правды», то все равно не дотянули бы до Салтыкова-Щедрина. Поэтому мы старались придерживаться реальных фактов и событий, тем не менее, оставляя за собой право на  субъективные (чаще ироничные) оценки поступков наших героев.

      Понимаем, что многие страницы истории подмосковного наукограда, мягко говоря, не дают повода для оптимизма, особенно людям с обостренным чувством справедливости. Хочется действовать, но как? Можем дать лишь один совет: поступайте, как подсказывает совесть и жизненный опыт. Но лучше «не брать в руки автомат», а творить историю мирными средствами - кто как может, например, распространяя «Историю города Неглупова» среди своих коллег и друзей. Согласитесь, страна должна прирастать не только богатыми, но и информированными людьми. Тогда у нас все получится.

 

      Независимые эксперты г.Дубны.

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Глава 1. ПРОХиндиада или пятнадцать лет вместе.

                   

Партия – наш рулевой, «семья» - основа общества______________________________ 5   

 

«Здесь вам не «долина», здесь климат иной…»_________________________________7

 

«Национальная идея» дорогого стоит_________________________________________9

 

Как нам нейтрализовать РАБКРИН__________________________________________10

 

Продается город: 100 км от МКАД. Высокий интеллектуальный потенциал.

Река. Лес. Недорого_______________________________________________________12

 

Муниципальный жилищный заем – программа «Доступное жилье» тут не причем __ 14

 

Жилищно-криминальная революция,  о которой «мечтали трудящиеся»…

состоялась______________________________________________________________  18

 

Мэр в законе_____________________________________________________________20

 

Глава 2. Александр Алексеевич Рац и его вклад в «инновационную экономику»

               России.

«Семейный» кассир______________________________________________________  24

 

Что бы Рац не сделал – все к лучшему_______________________________________ 24

 

«Семейная» касса хорошо, а своя лучше_____________________________________ 26

 

Землю и деньги поделили поб-РАЦки_______________________________________ 27

 

Проектное финансирование: «откат», еще «откат»…__________________________  28

 

Круто ты на зону попал___________________________________________________ 29

 

Глава 3. «Семья» и зона.

 

Кто на зоне хозяин?______________________________________________________ 30

 

В «семье» не без прокуроров______________________________________________  32

 

Можно ли на дубненской зоне освоить Стабилизационный фонд России?_________33

 

На «место под солнцем» конкурса нет…____________________________________  34

 

Народ «семье» не указ____________________________________________________ 37

 

Кто такие «враги города» и как   их «замочил» мэр наукограда_________________  39

 

«Семейные» тайны_______________________________________________________42

      

       Предисловие.

 

       Авторы надеются, что знакомство с опытом «перевода экономики на инновационный путь развития» в «раскрученном» подмосковном наукограде будет полезно всем тем, кто связывает свою деятельность с Россией и хочет добиться успехов в политике и бизнесе, осваивая российскую глубинку.  Мы попытались задаться вопросами: Как реализуется на практике идея местного самоуправления, заложенная  в российском законодательстве? Кому принадлежит наша «малая Россия»? Какова эффективность «вертикали» власти на местном уровне? Где кончается здравый смысл и начинается «инновационная экономика»? Однако мы не даем прямого ответа на эти вопросы – пусть каждый читатель сам составит свое мнение о поднятых проблемах и определит свое место в истории города Неглупова.     

        Возможно, коррупционные мотивы в жизни нашего наукограда не являются типичными для других муниципальных образований, но тем более, на наш взгляд, о них полезно знать, чтобы иметь представление о глубине падения нравов и той пропасти, которая разделяет официальную идеологию «перевода России на инновационный путь развития» и реальную жизнь.  Особенно опасно открывать новый бизнес или осуществлять какой-нибудь нацпроект, основываясь исключительно на информационных потоках, контролируемых заинтересованными чиновниками.  Авторы постарались изложить материал таким образом, чтобы предприниматели и потенциальные инвесторы, включая главного инвестора в лице государства, могли оценить свои риски и степень надежности партнерских отношений с местными бюрократическими кланами. Ниже приведенный обзорный анализ сложившихся в подмосковной Дубне хозяйственных и социальных отношений коренным образом отличается от официальной точки зрения и это главная особенность материала. Чтобы читателю было с чем сравнивать, приводим краткое официальное резюме нашего города, расположенного на севере Подмосковья в 100 км от МКАД.

        Если бы известный персонаж Н.В.Гоголя г-н Чичиков прибыл в г.Дубну в наше время, ему бы дали следующую краткую справку: «Муниципальное образование город Дубна - Наукоград Российской Федерации с населением  67 тыс.чел., характеризуется наличием высокого интеллектуального потенциала, в городе сосредоточены наукоемкие и высокотехнологичные производства, развиваются инновации и фундаментальная наука, управляет городом высокопрофессиональная команда во главе с мэром – орденоносцем, академиком РАЕН, «лучшим менеджером России» (по версии ТПП РФ).  Город имеет  международный университет природы, общества и человека, получивший статус губернаторского.  В городе отрабатывается модель «национальной инновационной системы», город является «лучшим муниципальным заказчиком РФ» (по версии Г.Грефа)».

        Много лестного о  нашем городе написано в центральной печати. Например, газета «Аргументы и факты» от 24.09.08г. написала: «Дубна – крупнейший в стране научно-производственный центр, расположенный в Подмосковье. С самого начала здесь занимались тем, что сегодня принято называть «национальными проектами», опережая другие страны и даже само время». 

        Приведенная выше официальная точка зрения имеет право на существование – точно так же, как и мнение независимых экспертов, изложенное ниже. Необходимо отметить, что за любым эпизодом нашей истории, как правило, содержится большой объем информации в виде газетных публикаций, аналитических справок и документов, раскрывающих упомянутые «особенности» в деталях. Например, «инновационному проекту» под названием «Муниципальный жилищный заем» посвящено не более страницы, а за ней стоят три многостраничных аналитических справки и более 100 листов документов (не считая тех, что содержатся в оперативных разработках органов МВД). Приватизации университета отведен всего лишь один абзац, а документы, свидетельствующие об «инновационных» методах «прихватизации» муниципальной собственности университетского городка, составляют более 70 листов.  «Реформа ЖКХ» насчитывает пять томов судебного дела по оспариванию тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Отчет Счетной палаты РФ по итогам контрольной проверки в Дубне лишь упомянут, хотя материалы по финансам наукограда зашкаливают за 500 страниц. О выборах местных органов власти сказано вскользь, в то время как отчет о фальсификации итогов муниципальных выборов тянет на 200 страниц плюс несколько томов судебного дела. Председатель городского суда Шмакова фигурирует у нас лишь в одном эпизоде, хотя ее деятельность по защите «семейных» ценностей заслуживает целой главы.  Другими словами, если бы Салтыков-Щедрин взялся описать «Историю одного города» на имеющихся в нашем архиве материалах, то его произведение потянуло бы на  десятитомник. Но мы в наше динамичное «рыночное» время, к сожалению,  этого себе позволить не можем. Тем не менее, если найдется издатель, заинтересованный в публикации полной версии «семейной саги», то мы с готовностью предоставим документы, проливающие свет как на светлые, так и на темные пятна истории «города, опередившего само время».

             

 

«Страна чудес Дубна - наукоград,

 повсюду тут  коррупция и блат…»

(из творчества поэта Л.Якутина)    

 

 

           Глава 1. ПРОХиндиада или пятнадцать лет вместе.

                   

           Партия – наш рулевой, «семья» - основа общества.    

           Некоторые специфические особенности инвестиционного климата

           в «крупнейшем в стране научно-производственном центре».

    

         В июне 2005г. «прогрессивное человечество» отметило пятнадцатилетний юбилей пребывания у власти главы города Дубны Валерия Проха. О своей домэровской тринадцатилетней деятельности  в качестве заведующего организационным отделом Дубненского ГК КПСС Прох вспоминать не любит. Не проработав и двух месяцев в МКБ «Радуга, выпускник харьковского авиационного института перешел в ГК ВЛКСМ, а затем в Горком партии. Таким образом, до назначения мэром Валерий Эдуардович никогда не работал в трудовом коллективе и не занимался хозяйственной деятельностью. А на пост городского головы был выдвинут в ходе «демократической» разборки между местными депутатами-демократами. Почему упоминаем об этой истории? Потому, что этот период в жизни нашего героя тщательно отретуширован, а в последнее время и вовсе исчез из официальной биографии. Но главное другое: парадокс с выдвижением в демократические мэры ортодоксального партапаратчика является ключом к пониманию всей дальнейшей городской политики и прогнозированию ее тенденций.            

        Несмотря на внешний антураж, меняющийся в угоду времени и нравам, методы «хозяйствования» старой-новой номенклатуры остались неизменными со времен монополии КПСС:

- манипулирование  информацией и общественным сознанием с целью внушения окружающим мысли о верности пути и отсутствии альтернативы;

- подкуп госаппарата с целью получения государственных (бюджетных) преференций;

- беспринципность, цинизм, неразборчивость в выборе средств достижения целей.     

Поменялись только жизненные установки. Ранее основная «миссия» заключалась в достижении карьерного роста и связанных с ним привилегий. Теперь – «семейный бизнес» и «зеленые» доходы, гарантирующие безбедное существование и относительно спокойную жизнь в обозримом будущем.

        Каким образом бывший партфункционер «входил в рынок» и строил отношения с инвесторами?  В качестве примера можно вспомнить о попытке группы предпринимателей города внедрить инвестиционный проект производства стройматериалов для относительно недорогого индивидуального жилищного строительства. В 1997г. неожиданно перед ними открылась перспектива получения солидного кредита Мирового банка на организацию производства современных строительных материалов – несъемной опалубки из пенополистирола (проект «Термомур»). Поначалу мэр поддержал перспективный инвестиционный проект, занявший призовое место в городском конкурсе инновационных и бизнес-проектов. Подписал даже рекомендательное письмо в Конверсбанк (уполномоченный банк МБРР), подготовленное вице-мэром Рацем А.А. Но в самый последний момент все разрушил и вопрос был снят с повестки заседания кредитного комитета. В чем причина?- недоумевали предприниматели. Первая мысль о взятке отпала, поскольку  с самого начала было ясно, что на «откаты» от такого проекта можно было рассчитывать только после его реализации. Уже после того, как похожая ситуация повторилась с другими инвесторами, пытавшимися развернуть в Дубне свое производство, стало ясно: мэр и его окружение просто боятся создания в городе любого независимого бизнеса как потенциального конкурента собственному «семейному бизнесу» и стартовой площадки для прихода к власти новой более сильной команды.

       За последние десять лет с намерениями организовать бизнес в Дубне заявило множество известных фирм: были попытки организовать совместное российско-американское транспортное предприятие, наладить сборку автомобилей «КАМАЗ», построить завод «Фольксваген», открыть крупную фармацевтическую фабрику и др.  Эти намерения не были реализованы и понятно почему, если обратить внимание на форму собственности тех предприятий, которые все-таки открылись в городе. За редким исключением практически все они, включая созданные с участием иностранного капитала, учреждены в форме ООО. Это означает, что среди учредителей обязательно состоит кто-либо из членов «семьи», а сама форма организации фирмы, в отличие от акционерного общества, позволяет не афишировать бухгалтерский баланс и дает больше простора для «теневых» операций.  Свежим примером является недавно созданная российско-финская компания «Экосистема». Учреждена в форме ООО, в состав учредителей входят физические лица (понятно, кто они, если учесть, что директором назначен сын первого заместителя главы города) и в уставный капитал ООО (или в пользование) переданы муниципальные мусоровозы и прочая техника. Видимо не все инвесторы соглашались на  контролирование их бизнеса бюрократическим кланом вот и получили отказ.

        Первый и, пожалуй, единственный инвестиционный проект, внедренный администрацией города в интересах населения, связан с решением проблем телефонизации. В 1995г. мэрия закупила бельгийское оборудование для телефонной станции. На эти цели было собрано по 300 долл.США с человека. Многие годы мэр гордился проектом «Народный телефон», но недавно все-таки признал его неэффективность. Станцию, построенную на деньги горожан, надо было оформить в муниципальную собственность, но этого не сделали, и теперь проблема телефонизации достигла еще большей остроты. Среди самых неудачных проектов можно вспомнить приобретение асфальтового завода. Импортное оборудование несколько лет провалялось на складе, а затем было продано за бесценок по бартеру. В результате город завозит асфальт из Талдома и Дмитрова, оплачивая сверхдоходы и сверхиздержки дорожных строителей и ремонтников. Таким образом, за все 15 постперестроечных лет команда Проха не имела удачного опыта инвестиционной деятельности, но с готовностью заявляет о своих претензиях на освоение сотен миллионов государственных инвестиций в «инновационную экономику» города.

        Справедливости  ради отметим, что декларации о привлечении инвесторов в коридорах администрации и с телеэкрана звучат постоянно. И даже кое-что делается в этом направлении. Например, за два последних года построены два ж/д вокзала, по своей монументальности не уступающих московским вокзалам. Жители, правда, недоумевают, зачем городу, не имеющему транзитных ж/д путей, нужны такие грандиозные сооружения и нужны ли ему инвесторы, разъезжающие на электричках. В свою очередь инвесторы недоумевают, с какого рожна администрация вложила более 200 млн.руб. в  строительство объектов, которые не только не приносят доходов, но наоборот требуют больших расходов на содержание. Удивительно, что возведение двух вокзалов, да еще покупка двух поездов в придачу (почти 80 млн.руб.) не только не привели к увеличению пассажиропотока, но наоборот количество экспрессов уменьшилось с трех рейсов до двух. И это неудивительно, если учесть развитое автобусное сообщение с Москвой. 

        Существенное значение для понимания экономических процессов, протекающих в наукограде, имеют особенности научно-промышленного комплекса города, функционирующего в основном за счет государственных ресурсов. Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) – бюджетная организация, другие градообразующие предприятия – независимо от формы собственности работают в основном на оборонных и других госзаказах. Т.е. почти весь городской ВВП, составляющий около 5 млрд.руб., производится за счет федерального бюджета. Предпринимательство в сфере производства товаров неразвито. Несколько предприятий, работающих на потребительский рынок, погоды не делают.  Как-то в прямом эфире Дубненского телевидения первый заместитель главы города Рац А.А. признал, что «за все 15 лет в городе не построено ни одного предприятия для людей».

        Средняя зарплата по городу по данным администрации составляла чуть больше 8 тыс.руб. (2005г.). Но эти данные по условиям секретности, не отмененным с советских времен, не включают зарплату ОИЯИ и МКБ «Радуга». С учетом ОИЯИ уровень средней зарплаты едва ли дотягивает до 5 тыс.руб. Цены в магазинах и на рынках выше московских. Из города наблюдается массовый отток кадров в Москву, особенно специалистов. Рабочие специальности заполняются иногородней рабочей силой из соседней Тверской области. Декларируя по инерции задачу создания новых рабочих мест, администрация делает все возможное, чтобы сдерживать рост заработной платы на предприятиях города. Дело дошло до того, что первый заместитель главы города по инновациям и развитию Рац А.А. публично заявил о необходимости заключения картельного соглашения между руководителями городских предприятий и организаций по ограничению уровня оплаты труда. Причиной послужило то обстоятельство, что некоторые новые «несмышленые» фирмы стали приглашать специалистов на зарплату, превышающую 10 тыс.руб.

        Приводя некоторые цифры, характеризующие жизненный уровень горожан и экономику города, мы должны учитывать полное отсутствие какой-либо достоверной статистики. До 2001г. в Дубне работал муниципальный орган статистики и местные газеты регулярно публиковали наиболее интересные данные из годовых и полугодовых статотчетов. В дальнейшем отдел был упразднен и это позволило главе города в своих отчетах (особенно в предвыборных) пользоваться любыми самыми фантастическими цифрами, проверить которые практически невозможно. Например, заявить, что за последние четыре года (с 2000г. по 2003г.) средняя зарплата в Дубне выросла в пять раз (?!). Общественность поправила мэра, указав в суде на то, что в пять раз выросли тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а зарплата за этот период повысилась всего лишь в два раза. Поняв, что жители уже не верят никаким цифрам «роста и ускорения», мэр просто перестал предоставлять ежегодный отчет, приурочив всю цифиру к очередным выборам (для справки: согласно Уставу города градоначальник обязан ежегодно предоставлять письменный отчет о своей деятельности).

        Город никогда в постсоветское время не имел стратегического плана социально-экономического развития. Программа (основные мероприятия) развития города как наукограда РФ на 2002-2006г.г. – хаотичный набор логически не связанных между собой мероприятий, которые не направлены на решение тактических и стратегических задач развития города. Программа не содержит технико-экономического обоснования, критерии и оценки ее результатов не поддаются никакой логике. Генеральный план развития города был принят в середине 80-х годов. В 2002г. разработан, обсужден депутатами и населением новый Генплан, но так и не представлен на окончательное утверждение Совета депутатов. Прогнозные планы приватизации муниципальной собственности начали приниматься только с 2002г. О плане мероприятий по реформированию ЖКХ ничего не известно. Управление городским хозяйством осуществляется фактически при отсутствии необходимой нормативно-правовой базы. Основные градостроительные и хозяйственные решения принимаются волевыми методами. Периодические отчеты главы города по существу представляют собой агитационные материалы, читая которые можно подумать, что это предвыборная программа кандидата в мэры. Хозяйственные проблемы в них не анализируются, информация преподносится тенденциозно, представленные цифры не дают возможности оценить реальную эффективность городской экономики.

                    

        «Здесь вам не долина, здесь климат иной…»

        Особенности административного ресурса

        в будущей «силиконовой долине».

      

        Система местного самоуправления, а правильнее сказать – самообогащения, в г.Дубне с самых первых шагов была построена на сосредоточении всей политической и экономической власти в руках мэра. Только в 1997г. с избранием Городской думы появился второй полюс власти. К этому времени полным ходом шла приватизация «плохо лежащих» кусков муниципальной собственности. В народе ее прозвали «прихватизацией» и не без оснований. «Прихватизация» по-дубненски», идеологом которой выступил вице-мэр Рац А.А., имела некоторые особенности, на которые обратили внимание депутаты Гордумы (первая серьезная газетная публикация на эту тему в местных СМИ за подписью депутата Белоусова В.Г. так и называлась «Особенности национальной «прихватизации», газета «Встреча» от 10.09.99г.). Магазины, офисные помещения и другие коммерчески привлекательные объекты муниципальной собственности переходили в уставные капиталы или в бесплатное пользование хозяйственных обществ, создаваемых администрацией в виде ОАО, ЗАО и ООО. Целая сеть ЗАО и ООО, учрежденных Рацем А.А., разместилась на площадях университета «Дубна», объекты которого частично остались в муниципальной собственности, частично переданы на баланс коммерческих структур. 

        Несмотря на то, что такой метод приватизации полностью противоречил действующему законодательству, а сама приватизация протекала при полном отсутствии местной нормативной базы, переход существенной доли городской недвижимости в частные руки состоялся. Особенность такого перехода в отличие от пресловутых залоговых аукционов, прошедших на федеральном уровне,  состояла в том, что новых собственников даже с большой натяжкой нельзя было назвать эффективными.  Анализ, проведенный депутатами Городской думы с участием налоговиков, выявил, что практически все организации и предприятия, созданные с участием администрации города, показали убыточную деятельность, а некоторые из них, в прошлом процветающие (например, ОРС ОИЯИ), оказались в состоянии фактического банкротства.    

        В составе Городской думы только 5 из 17  депутатов находились в служебном подчинении у мэра (муниципалы), остальные были независимыми и придерживались в основном левых взглядов.  Их поддерживала городская газета «Встреча». В тот период и прокуратура задумалась о последствиях незаконной и неэффективной приватизации. Усугублялась ситуация бюджетными проблемами: бюджет города на треть был дотационным, а долги муниципальных учреждений и предприятий перед энергетиками росли как снежный ком. Встал вопрос: как выходить из кризиса? Председатель Городской думы Копылов С.И., в прошлом первый секретарь Дубненского ГК КПСС, выступил в печати с предложением привлекать в город инвестиции и не делать ставку на дотации. Ему оппонировал вице-мэр Рац А.А., в прошлом секретарь партийной организации НИИ «Атолл». По его мнению, нельзя отказываться от дотаций, поскольку в городе нет нефти, а производство может давать налоговые поступления в бюджет только, если оно ликероводочное. В итоге победила точка зрения Раца. Градообразующие предприятия действительно не платили налоги, точнее не перечисляли налоговые платежи в бюджет и накопили большую задолженность перед городом, а потуги внешних инвесторов закончились ничем.

        В 1999 г. кризис экономики вылился в кризис власти. Строптивые депутаты в конечном итоге пришли к выводу о неэффективности исполнительной власти, а мэр обвинил депутатов в конфронтации. В итоге Городской совет был распущен на год раньше срока истечения его полномочий и были объявлены досрочные выборы обеих ветвей власти. Таким образом, приватизация власти была проведена в духе приватизации собственности: никаких юридических условностей и даже внешних приличий. Почти как по истории КПСС в 1917г.- к трибуне подошел матрос и сказал: «Которые тут временные, слазь!». В мэрию приглашаются  пять проверенных в деле «бойцов», которые три года назад были членами городской избирательной комиссии. Новый «избирком» решает: «караул устал» и берет власть в свои руки.  Роль «матроса» удачно сыграл Алексеев А.В., в дальнейшем бессменный председатель всех городских избирательных комиссий. От лица самопровозглашенной территориальной избирательной комиссии (ТИК) Алексеев объявляет в печати о роспуске Совета депутатов и назначении перевыборов Городского совета и главы города (у мэра официальный срок полномочий заканчивался гораздо раньше, чем у депутатов). С помощью «революционных штыков»  Прох В.Э. остается у власти, а в Совет избираются послушные «муниципалы», только троих новых депутатов можно было отнести к независимым. Газета «Встреча» выкупается «семьей» у собственников – двух журналистов и таким образом исчезают все барьеры к «семейному» контролю над городом.

        Наряду с политическими были развязаны и экономические узлы. Курс на выбивание из вышестоящих бюджетов дотаций и других преференций неожиданно получил поддержку со стороны нового губернатора МО Громова Б.В. После первого же визита Громова Б.В. в Дубну в 2000г. финансовые реки потекли в город с новой силой. Бюджетную поддержку получили как отдельные проекты – будь то развитие университета или работы по синтезу тяжелых элементов в ЛЯР ОИЯИ, так и бюджет города в целом в виде субсидий, субвенций и дотаций. Сложности возникли с долгами перед внешними энергоснабжающими организациям. Их отдавать не хотелось. Практически каждый год энергетики делали попытки веерного отключения городских потребителей, но спасало то обстоятельство, что неразрывным элементом системы городских электропотребителей был ядерный реактор. В конце-концов долги города за газ и электроэнергию погасил ОИЯИ, в результате чего общая задолженность администрации города перед учеными ядерного центра на сегодняшний день перевалила за 150 млн.руб. С другими долгами мэр поступил еще оригинальнее: он стал брать кредиты в «семейном» банке 1 О.В.К. и таким образом поддерживать одно из важных направлений «семейного» бизнеса.

        Налоговые долги предприятий города градоначальник также обратил в свою пользу. Сначала втянул директоров градообразующих предприятий в сферу своего влияния, а затем произвел налоговые зачеты опять же с выгодой для «семейного» бизнеса. Например, крупнейшим должником числилось ОАО «Завод «Тензор». В счет долга администрация забрала у предприятия один из производственных корпусов и, не переводя здание на баланс города, сразу передала его на эксклюзивных условиях «семейной» фирме. Таким образом у города фактически было похищено около 70 млн.руб. – такова была сумма долга з-да «Тензор». Подобных «новаций» реализовано немало – подробнее о них будет рассказано в специальных разделах.

        Поскольку к 1999г. мэру и его окружению уже было что терять, понадобилась «крыша». Основным звеном прикрытия «семейного бизнеса» стала прокуратура. По договоренности с руководством областной прокуратуры мэр поставил на город своего прокурора Кустова А.Н. и обеспечил ему за счет бюджета очень неплохие жилищные условия. Александр Наумович, добрейший человек, но на защите интересов «семьи» как «основы общества» стоит твердо. Он очень доволен своей работой в Дубне и даже заместителя сагитировал из г.Электростали, где сам начинал трудовую деятельность в качестве следователя по особо важным делам. Сдал ли он государству свою прежнюю 3-х комнатную квартиру в г.Электросталь – доподлинно неизвестно. Председатель городского суда Шмакова Л.А., в руках которой в период избирательной кампании 1999г., по сути, оказалась судьба всей местной бюрократической верхушки, по итогам фальсифицированных выборов получила от благодарной администрации бесплатную квартиру (уже вторую по счету), поездку в США и Почетную грамоту губернатора. Милиция довольствуется подачками из бюджетного фонда «Правопорядок» и обещаниями улучшить условия ее дислокации (наверное, уже пол века городской ОВД пребывает в старом полуразрушенном здании).

        Если с правоохранительными органами действовали методом «пряника», то с общественностью и СМИ церемониться не стали: наиболее ретивых активистов и журналистов протащили через суды с формулировкой «Взыскать компенсацию морального ущерба в связи с распространением недостоверных сведений». Главными исполнителями «кнута» для оппозиции и неспокойных журналистов назначили «известных в городе юристов» Петухова и Мадфеса, которые совместно с «известными в городе судьями» Шмаковой и Морозовой «учредили» «ООО «Дубненская фемида». В ходе приручения строптивых тружеников пера «дубненской фемидой» были применены новейшие «инновационные» технологии. Надо сказать, Европейский суд по правам человека, до которого докатился спор газеты «Площадь Мира» и депутата Городского совета Мадфеса Н.Ю., эти «новации» по достоинству не оценил: Мадфесу пришлось вернуть газете 10 тыс.руб., взысканных с нее «независимым» дубненским судом в пользу «оскорбленного» депутата. Но определенный успех административно-юридический прессинг имел: редакторы газет стали покладистее и чаще «пряник»  предпочитают «кнуту». 

    

        «Национальная идея» дорогого стоит.

         «Обнулил» бюджетный миллиард и спи спокойно.

 

       Ликвидировав реальные и потенциальные угрозы для «семейного бизнеса», при прямой поддержке губернатора администрация полностью переключилась из сферы управления городским хозяйством в сферу распределения городских ресурсов и бюджетных потоков, поступающих из центра. На городских «хлебах» начал развиваться «семейный бизнес» не только Проха и его заместителя Раца, но и других заместителей главы города (а их насчитывается уже около 10). К муниципальной кормушке подтянулись почти все бывшие комсомольские и партийные кадры, с которыми Валерий Эдуардович строил «развитой социализм», осуществлял «ускорение» и «перестройку». Наряду с женами к бизнесу чиновников стали приобщаться подросшие дети и к 2004г. семейный клан мэра и его первых заместителей сложился окончательно и полностью захватил политическую и экономическую власть в городе.   

        В новой ситуации бывшим партийным идеологам не хватало только одного – идеологической основы для прикрытия своих, скажем, не очень благородных целей и, мягко выражаясь, не  легитимных средств их достижений. И такая «национальная идея» была найдена – «перевод России с сырьевого на инновационный путь развития». Отныне все, что ни делалось в ущерб экономике и населению города, оправдывалось не иначе как заботой о судьбах России, о развитии «высоких технологий» и «диверсификации» экономики страны. «Инновационная» риторика вошла в оборот чиновников точно так, как во времена монополии КПСС – коммунистическая. Почему именно инновации были взяты за основу новой идеологии обогащения «семьи»? Да потому, что инновационные проекты невозможно оценить нормативными методами и они относятся к так называемому венчурному бизнесу, т.е. рискованному – эффект может быть получен, а можно и прогореть. Другими словами, государственные инвестиции можно смело обналичивать, особо не заботясь об эффективности, а потом ссылаться на «венчурные» обстоятельства.  

        Новый прорыв в «окучивании» областного и федерального бюджетов связан с официальным присвоением городу статуса наукограда. Сам по себе «Наукоград РФ» – чисто формальное определение города с высокой концентрацией наукоемких производств. Но чиновники, в свое время окончившие Высшую партийную школу при ЦК КПСС, смогли выжать из «статуса» такие дивиденды, которых и сами не ожидали. Уже на первом году освоения наукоградских финансовых потоков дело дошло до того, что Минфин сделал представление администрации города за то, что она не успевает осваивать (читай, обналичивать) наукоградские субвенции. Размер финансовых средств, выделяемых городу из федерального и областного бюджетов, достиг 350 млн.руб. в год. «Разруливать» многомиллионные финансовые потоки так, чтобы большая часть возвращалась «семье» в виде «откатов» и прямой обналички, становилось все труднее – наукоградский «интеллектуальный потенциал» тоже имеет свои пределы. Поэтому была найдена новая «инновационная» идея, под которую можно было запросить сотни миллионов рублей и при этом не утруждать себя поиском «инновационных» тем и мероприятий, на которые можно списывать наукоградские миллионы.

        Идея создания Российского центра программирования по замыслу «силиконовых» чиновников должна «убить» сразу несколько «зайцев». Во-первых, направить на ее осуществление текущие наукоградские потоки, причем так, чтобы ни у кого не возникало сомнений по поводу эффективности их освоения. Во-вторых, втянуть в «проект века» огромную массу чиновников включая самого президента страны, от которых зависят стабильность и размеры государственных преференций. К тому же в случае фиаско виноватых окажется слишком много, чтобы делать оргвыводы и раздувать скандал. В-третьих,  отвлечь население от городских проблем, которых становится все больше и ими никто из чиновников заниматься не хочет.

     

        Как нам нейтрализовать РАБКРИН.

         (прим. – Рабочее-крестьянская инспекция).

        О тонкостях бюджетного процесса.

      

        С середины 90-х годов расходная часть бюджета города колебалась в пределах  12 – 30 млн.долл.США. Дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов составляли в среднем 30% от доходов. Бюджетная обеспеченность на душу населения – одна из самых высоких в Московской области - достигается в основном путем предоставления льгот и преференций из областного и федерального бюджетов. Но применялись и новации. Так в 2002г. на налоговый учет в Дубне было поставлено ФГУП «Московская железная дорога», что привело к увеличению доходной части бюджета с 600 млн.руб. до почти миллиарда. Однако рост доходов бюджета не решал никаких городских проблем, поскольку чиновники почти открыто заявляли об обязательствах города по возврату части налоговых платежей руководителям МЖД в виде «откатов». Т.е. дополнительные доходы бюджета предстояло обналичить и вернуть «инвесторам» - администраторам МЖД, при этом и себя не забыть. Такая операция была проведена путем списания бюджетных средств на строительство ж/д вокзалов.  На возведение без конкурса здания вокзала «Дубна» реальной стоимостью не более 30 млн.руб. из городского бюджета было списано более 60 млн.руб. На вокзал «Большая Волга», естественно, тоже построенный без конкурса, списали уже более 140 млн.руб.

        После того, как банк 1 О.В.К., в структуры которого внедрился отпрыск главы города, выиграл конкурс на право быть уполномоченным банком администрации города (в «конкурсе» участвовали две структуры О.В.К. – победила первая), мэр начал активно пользоваться внешними заимствованиями, величина которых достигает половины доходной части бюджета. В 2003г. впервые резко почти в 8 раз вырос дефицит бюджета и достиг 155 млн.руб. Деньги понадобились на покупку и ремонт нового здания администрации. Стоимость нового-старого здания мэрии с евроремонтом перевалила за 100 млн.руб. Прох опроверг поговорку о том, что «переезд равносилен пожару». Навар «семьи» с такого переезда экспертами оценивается в 20-25 млн.руб.

        Доходная часть бюджета города формируется в основном за счет налоговых отчислений, субвенций и субсидий из вышестоящих бюджетов. Неналоговые платежи – аренда недвижимости, часть доходов МУП и МУЧ и др. – в среднем составляют не более 5% всех доходов, в то время как, например, в Москве они превышают 50%. Основные налогоплательщики – градообразующие научные организации и оборонные предприятия города и несколько средних и малых предприятий, работающих на потребительский рынок. Относительно большая сумма налоговых сборов связана с работой большинства предприятий на госзаказах – уходить от налогообложения нет необходимости, да и возможности, т.к. налоги входят в стоимость продукции, закупаемой для государственных нужд.  Доля поступлений от торговли и малых предприятий не превышает 2%.                    

        Субвенции, выделяемые городу с 2002г. по наукоградской программе, составляющие до 40% от всех бюджетных поступлений, учитываются особо. С одной стороны, они включены в доходы и расходы бюджета, хотя и без расшифровки, т.е. невозможно определить их целевое использование. С другой – программа финансирования наукоградских мероприятий, в отличие от бюджета в целом, не обсуждается и не утверждается  Советом депутатов, а лишь принимается к сведению.  Другими словами, процедуры, прописанные Бюджетным Кодексом РФ, по «инновационным» правилам на наукоградскую программу не распространяются.

        Расходную часть бюджета очень непросто анализировать, поскольку сделано все возможное, чтобы «замаскировать» истинное назначение бюджетных статей. Тем не менее, независимым экспертам удавалось  выявлять нецелевые расходы, которые в среднем оцениваются на уровне 20% без учета наукоградских мероприятий. Эффективность затрат по наукоградской программе в интересах города оценивается не более чем 10%, остальные 90% - направляются в «семейный бизнес». Периодически администрация создавала и закрывала ввиду незаконности внебюджетные фонды. Самым устойчивым и эффективным с точки зрения чиновников оказался бюджетный фонд «Правопорядок». Расходы фонда, составляющие в среднем 1,7 млн.руб. в год, никак не расшифрованы, но не надо быть аналитиком, чтобы  понять: средства уходят на подкуп правоохранительных структур и прежде всего – органов прокуратуры.

        Система присвоения бюджетных средств основана на следующих практиках:

        1) Отсутствие контроля со стороны КРУ Минфина по Московской области и прокурорского надзора. Ревизии хотя и проводятся один раз в год, но проверяются в основном мало финансируемые бюджетополучатели (школы, детские сады и т.п.). Результаты ревизий не публикуются и в последние годы даже не объявляются. Прокуратура изредка отделывается представлениями в адрес главы города, но серьезных выводов не делает.

       2) Отсутствие контроля со стороны депутатов городского Совета. Депутатская комиссия по бюджету существует, но занимается только поверхностным анализом представленных администрацией проектов бюджета. Чтобы затруднить и эту деятельность комиссии, в действующий бюджет в течение года постоянно вносятся изменения, с которыми депутаты просто не успевают ознакомиться. От создания своего контрольного органа по типу Счетной палаты дубненские депутаты отказались, сославшись, что «администрация сама себя способна контролировать».

       3) Отсутствие гражданского контроля. Бюджет публикуется только с объемными показателями без расшифровки, а отчет об исполнении бюджета и вовсе не доводится до сведения населения.

       4) Манипуляции с двойным и тройным финансированием проектов и мероприятий из разных источников. Поскольку многие проекты включаются одновременно в планы финансирования из местного, областного и федерального бюджетов, то несложно по фиктивным контрактам списать на эти работы средства разных бюджетов и отчитаться перед этими бюджетами одними и теми же актами выполненных работ. Масштабы такого списания оцениваются десятками миллионов рублей.

       5) Торговля бюджетными кредитами и гарантиями, обслуживаемыми на эксклюзивных условиях.

       С контролерами и прокурорами поступают очень незатейливо. В период наезда проверяющих мэр собирает ближний круг и после короткого информирования обычно спрашивает: «А что думает господин Рац?». На что «кассир» неизменно отвечает: «Предлагаю – сдаться» и открывает кейс. Откупаются от контролеров не только деньгами, но и «борзыми щенками» (квартирами, участками под ИЖС, протекцией в университете, долей бизнеса и пр.). С ревизорами-пенсионерами из КРУ  поступают еще проще: ведут в баню с дешевой выпивкой.

        За все 15 лет осечка вышла лишь с контролерами Счетной палаты, нагрянувшими в Дубну в феврале 2003г. Но и ее удалось быстро нейтрализовать. Сам по себе отчет аудиторов о расходовании средств, выделенных Дубне из федерального бюджета на развитие города как наукограда (см. бюллетень № 10  на сайте Счетной палаты за 2003г.), можно без натяжки назвать разгромным (и это только официальная часть, но есть и секретный раздел отчета). Сказать, что нарушены все принципы и условия выделения городу наукоградских средств из федерального бюджета и практически все статьи Бюджетного Кодекса РФ, значит, ничего не сказать. Прокурор ничего и не сказал. Зато мэр проявил в очередной раз «инновационную» смекалку и, пользуясь хорошо организованной задержкой выхода в свет отчета СП («семейные» отношения со Степашиным - отдельная тема разговора), публично во всеуслышание объявил, что Счетная палата одобрила наукоградскую деятельность администрации города и сказала «Так держать!».

        Единственная форма контроля, которую «семья» уважает и всячески приветствует – это ОТЧЕТ (не путать с отчетом СП). К примеру, в наукоградской программе, разработанной Рац-компанией, другие формы контроля просто не предусмотрены. Еще в годы, когда партия говорила: «Надо!, а комсомол отвечал: Есть!», ребята усвоили - «Главное не результат, а отчет». Как хорошо умеет Рац отчитываться перед всяким начальством! На какие выдумки горазд! Ну, например, одним из главных требований наукоградской программы было привлечение частных инвестиций: на 1 руб. государственных вливаний ожидалось не меньше 5 руб. внебюджетных средств. Но где их взять? – простаков, желающих вложить в «семью» свои кровные, оказалось явно недостаточно. Аудиторы Счетной палаты на этот счет высказались недвусмысленно, записав в качестве одного из главных недостатков в реализации наукоградской программы – не привлечение в город частных инвестиций. Но вдруг летом 2003г. читаем в «Московском комсомольце» о том, что на 200 млн .руб. наукоградских субвенций в Дубне привлечено 2 млрд.руб. внебюджетных средств! Общественность наукограда пришла в шок: где же эти деньжищи? Дошли до областного министра по науке и технологиям Козырева В.И., а тот отвечает: цифра взята из отчета администрации города перед правительством Московской области. Самое интересное, что у «наукоградских мечтателей» за пазухой на всякий случай было припасено объяснение. На вопрос одного из городских депутатов, откуда «рублишки», наукоградцы ответили: «из бюджета вестимо». Только эти 2 миллиарда приходят в Дубну окольными путями через госзаказ. Другими словами, все деньги, которые приходят в город (в основном по госзаказу) в оплату продукции предприятий научно-производственного комплекса, Рац-компания включила в разряд внебюджетных инвестиций. Да еще раструбила о своей «новации» на весь мир. Вот это круто! 

 

        Продается город: 100 км от МКАД.

        Высокий интеллектуальный потенциал. Река. Лес. Недорого.

 

        В результате перевода в муниципальную собственность бывших ведомственных предприятий, зданий и сооружений гражданского и производственного назначения под контролем администрации оказались коммерчески привлекательные объекты недвижимости общей площадью свыше 150 тыс.кв.м. Наиболее крупные из них: объекты торговли и база бывшего ОРСа ОИЯИ, объекты торговли и база бывшего Торга, бывший военный городок, а ныне университет «Дубна», завод ЖБиДК, объекты инфраструктуры ЖКХ и др. Для управления этим имуществом в 1994г. было создано специальное подразделение при администрации города – Комитет по управлению имуществом, а приватизацией и организацией аукционов по продаже муниципального имущества должен был заниматься Фонд имущества города.  Однако «комитетчики» быстро сообразили, что продавать выгоднее, чем управлять, и Фонд имущества был в том же году ликвидирован, а его функции переданы КУИ.

        «Новацией» стало нормативное обеспечение сделок с муниципальной недвижимостью. Согласно действовавшему законодательству о приватизации комитеты по управлению имуществом должны были готовить местную нормативную базу и другие приватизационные документы. Однако дубненский КУИ не утруждал себя подобной кропотливой работой и предпочел играть по своим негласным правилам. Утвержденное мэром в 1994г. положение о КУИ давно вступило в противоречие с Гражданским Кодексом РФ и другими законами, но даже этот ключевой документ чиновники до сих пор поленились привести в соответствие с требованиями закона. Получается, что КУИ имеет статус юридического лица, свой счет в банке, отчисления от продаж имущества, но не имеет никаких учредительных и правоустанавливающих документов. С юридической точки зрения все сделки, заключенные председателем КУИ, можно признать недействительными. До 2002г. единственным нормативным правовым актом города, регулирующим имущественные отношения, было положение об аренде, подготовленное и утвержденное «неконструктивной» Городской думой в 1998г. Приватизация муниципальной собственности до 2002г., когда по настоянию общественности было принято положение о приватизации, осуществлялась исключительно «по понятиям». Результаты таких «новаций» в конечном итоге  заложили основы «семейного бизнеса» главы города и его окружения.

        При минимально эффективном использовании муниципального имущества в городской бюджет, по оценке экспертов, могли поступать ежегодно доходы до 100 млн.руб. и выше. Фактические поступления от сдачи в аренду и прочие  доходы от использования муниципальной собственности (без учета земли) колебались в пределах 3 – 7 млн.руб.  Выборочная экспертиза, проведенная депутатской комиссией по экономике в 2002г., показала, что только по 8 объектам, сдаваемым в аренду, из более чем 200, ущерб от занижения арендных ставок составил  3 млн.руб. в год. Дело доходило до того, что по некоторым торговым и офисным площадям аренда составляла менее 1 руб. за 1 кв.м в месяц.

        Понятно, что на самом деле арендаторы муниципальных площадей платили гораздо больше, но эти деньги оседали в карманах чиновников КУИ. И все-таки, поскольку официальные ставки аренды были мизерными, то и теневая составляющая была не такой большой, как хотелось бы. Выход был найден в учреждении доверительного управления наиболее рентабельными объектами торговли. В 1999г. у акционеров ОАО «ОРС «Дубна» изымаются из аренды торговые центры, магазины, производственные и складские объекты и передаются в доверительное управление ООО «Коммерческий центр ТПП г.Дубны», учрежденное КУИ, фирмой ООО «ЭПУС» и ТПП г.Дубны. Получилось, что недвижимость стоимостью сотни миллионов рублей, была передана без конкурса на баланс частной фирме с уставным капиталом 9 тыс.руб., не имеющей на своем балансе никаких других материальных средств и не успевшей к тому времени даже приступить к хозяйственной деятельности. Арендная плата сразу выросла до 300-400 руб. за 1 кв.м в месяц (в среднем в 20 раз), доходы потекли доверительному управляющему, а бюджету не досталось и 1 руб. с кв. метра. В результате пятилетнего доверительного управления объектами некогда одной из самых крупных торговых организаций области мимо бюджета прошли десятки миллионов рублей, а сами объекты были по дешевке распроданы. Оставшиеся склады и территория базы бывшего ОРСа находятся в плачевном и, по сути, бесхозном состоянии. Акционеры ОАО «ОРС Дубна» ищут в кабинетах мэрии свое акционерное имущество, исчезнувшее вместе с правлением общества, контрольный пакет акций которого принадлежал КУИ. Директор ООО «КЦ ТПП» Герасимов оставил городу долги, но сам успешно наладил собственный бизнес, переведя доходы от доверительного управления муниципальным имуществом в свои коммерческие структуры.

        Несмотря на отлаженный механизм теневых доходов от использования муниципальной недвижимости, этот бизнес чиновников не был стабильно прибыльным. Хотелось время от времени получать много и сразу. В конце 90-х годов недвижимое имущество было объявлено «движимым» и с нарастающими темпами пошло по рукам: с баланса города на балансы коммерческих структур и «далее со всеми остановками». Формы отчуждения муниципальной собственности применялись и продолжают применяться самые разнообразные – многие из них также являются «новациями», не предусмотренными действующим законодательством.

        Начнем с описания системы продаж. Здесь ничего оригинального: либо продажа имущества без аукциона или конкурса, либо на фиктивном аукционе. Скажем, бывшее кафе ОРСа, в котором разместился дорогой ресторан, было продано без всяких формальностей по цене однокомнатной «хрущевки». В среднем цена продаж торговых и складских площадей до 2002г. составляла в районе 50 долл.США за 1 кв.м. О реальных ценах продаж с учетом «теневой» составляющей можно судить по результатам реальных аукционов. С 2002г. после настойчивой критики со стороны общественности КУИ начал продавать муниципальную недвижимость на аукционе - цена сразу подскочила до 300-700 долл.США за 1 кв.м., сведя теневую составляющую к нулю.

        Но и в таких условиях чиновничья «голь» оказалась «на выдумки хитра».  Оригинальная «новация» была применена при продаже торгового центра «Орбита». В течение одного летнего месяца 2002г. КУИ принял решение о приватизации магазина «Орбита» и объявил об аукционе. Понятно, что особого ажиотажа неожиданное летнее объявление о продаже магазина не вызвало и в аукционе приняло участие всего лишь два конкурента. Однако по «счастливой случайности» оба они оказались товарищами и партнерами по совместному бизнесу. Это обстоятельство нисколько не смутило председателя КУИ Штейна, который уже готовился сменить старую иномарку на новую. Победил в «нелегкой борьбе» предприниматель из Кимрского района, выложивший на целую тысячу рублей больше стартовой цены магазина, установленной в размере 19 млн.руб. Представить, что в деревне Глинцово, где был зарегистрирован бизнесмен, у него на счету залежалось 19 млн.руб. и одна тысяча – невозможно да и не надо. Находчивый предприниматель, еще до вступления в права собственности на магазин, по-хозяйски  предложил арендаторам торговых площадей «Орбиты» уплатить ему арендную плату вперед за год – этой суммы оказалось достаточно, чтобы перечислить в КУИ часть стоимости магазина, а что было с остальной суммой – одному Штейну известно. КУИ проверяющие никогда не посещали (по крайней мере, о таких проверках ничего не сообщалось) – так чего бояться и почему бы «не порадеть родному человечку»?

        В отличие от «Орбиты» история с универсамом на Черной  речке (в народе –ЧУМ) полна загадок. Группа предпринимателей-арендаторов намеревалась выкупить крупнейший торговый центр города и сдать его в аренду одному из сетевых операторов розничной торговли Москвы. Однако администрация объявила, что в результате конкурсного отбора заявок более «инновационным» признан проект «Перекресток». И действительно на площадях муниципального универсама разместился магазин «Перекресток» с оборотом, превышающим, по некоторым оценкам, доходы городского бюджета, но на городской казне это заметно не отразилось.

        Нельзя пройти мимо и такого «инновационного» примера. Долгое время «Дом быта» приносил сумасшедшие доходы МУП «Быт». Правда официальная арендная плата с его торговых площадей составляла всего лишь 5 руб. за 1 кв.м в месяц, но к ним добавлялась оплата за обслуживание – более 300 руб. Итого на круг выручка достигала 15 млн. в год и более. Разве могла «семья» не положить глаз на  этот «малый» бизнес. И вот отпрыск мэра, представляющий на этот раз московскую фирму ООО «Столичная недвижимость – Дубна» «наезжает» на МУП «Быт» и объект стоимостью более 30 млн.руб. переходит под его «надежное крыло», естественно, без конкурса и каких либо затрат. Поскольку мэр публично обещал депутатам, что при новом раскладе с Дома быта будет поступать целый миллион рублей в городской бюджет, то и арендная плата почти на законных основаниях была повышена до уровня доходов от «столичной недвижимости». Естественно предприниматели-арендаторы разбежались, а жители города забыли дорогу в некогда бурлящий как муравейник центр торговых и бытовых услуг.

        По новаторски был решен вопрос с отступными бывшему вице-мэру Рацу А.А. Уходя с поста в 1996г. (в 2004г. он вернулся), бывший чиновник прихватил с собой офисные помещения, занятые банками, таможенные склады и другие рентабельные объекты муниципальной собственности и вложил эту недвижимость в уставный капитал ОАО «Центр проектного финансирования» оценочной стоимостью около миллиона долларов (естественно, сам его и возглавил). В результате бурной «проектной» деятельности Раца возникла целая сеть ООО с участием «Центра проектного финансирования», включающая ООО «Инвестиционный департамент», ООО «Инвестиционный департамент. Служба заказчика», через которые проходят десятки миллионов наличных средств, собранных с населения в рамках так называемого муниципального жилищного займа. В 2002г. по запросу депутатской комиссии по экономике администрация представила результаты хозяйственной деятельности 15 хозяйственных обществ, в уставный капитал которых было передано муниципальное имущество и бюджетные средства. Большинство из них сработали с убытком за весь период своей хозяйственной деятельности или показали нулевую прибыль, включая и Рац-компанию ООО «Центр проектного финансирования».

        Перевод бывшего военного училища в муниципальную собственность и создание на его площадях университета  можно смело положить в основу современного блок-бастера. Поистине вся деятельность администрации по приватизации объектов университетского городка является «инновационной». Применялось все: от фальшивых печатей и подписей до сфабрикованных договоров. Из реестра муниципальной собственности каждый год исчезали один-два объекта университетского комплекса. Многие факты прокуратуре хорошо известны и она даже  признала незаконность приватизации некоторых объектов, но «воз и ныне там». Например, негосударственному частному образовательному центру «Дубна» по документам принадлежат на правах очень сомнительной собственности тысячи квадратных метров главного здания университета «Дубна», не говоря уже о мелких объектах, расположенных на территории университетского городка. Причем за счет бюджета постоянно  проводятся евроремонты как муниципальных помещений, так и объектов, в разное время перешедших в частную собственность. Об объемах капитальных и текущих ремонтов зданий университетского городка можно судить по темпам возведения коттеджного поселка, выросшего напротив университета. Кто проверит, куда на самом деле уходят строительные материалы – на университет или  на «семейные» стройки? А чтобы двойная бухгалтерия работала без сбоев, был объявлен всероссийский розыск подходящего специалиста, но в России такового не нашлось. Пришлось выписывать с Украины. По слухам, «конкурс» прошла бухгалтер, которая по «счастливой случайности» оказалась не только украинской землячкой проректора университета Раца А.А., но и его родственницей. После укрепления тыла Рац мог спокойно возвращаться в мэрию. Там его ждали новые «откаты» и захватывающие дух финансовые схемы.

 

         Муниципальный жилищный заем – программа

        «Доступное жилье» тут не причем.

     

        Долгое время вопросы градостроительства и регулирования земельных отношений не были актуальными, поскольку в городе практически ничего не строилось, были ужасными дороги, а в будущем центре города по обе стороны от проспекта Боголюбова «красовался» пустырь, заросший бурьяном.  Ввиду отсутствия инвесторов земля особой ценности не представляла. Борьба велась лишь за участки под ИЖС, да и то очень вяло, поскольку индивидуальное строительство упиралось в отсутствие инфраструктуры.

        Этот период отмечен грандиозными недостроями, до сих пор украшающими самые живописные места города. Так, на деньги богатых сибиряков дружественная к мэрии фирма построила крутой коттеджный поселок на левом берегу р.Волги (площадь одного дома от 500 до 1000 кв.м), но «забыла» провести коммуникации – всего-то 10 км, поэтому до сих пор в окнах «сибирских» домов зияют дыры, а на территории  поселка обосновались бомжи и крысы. Непосредственно в черте города на том же берегу построен поселок с американским названием «Ла Кросс» и тоже дружественной к мэру фирмой. Опять все уперлось в коммуникации и недостроенные дома потихоньку продаются сумасшедшим «новым русским». А вот пустырь-болото в центре города у стелы и не начинали застраивать, т.к. не нашлось «семейной» компании, которая взялась бы за строительство, учитывая опыт прежних новостроек. Тем не менее, некоторые отдельные, казалось бы, неперспективные стройки были доведены до ума.

        Так, многоквартирный дом по адресу ул. Лесная,2, в котором проживало 8 семей, вдруг привлек внимание администрации своим неприглядным видом. Недалеко находится  более десятка «клопеджей» - финских бараков времен строительства канала «Волга-Москва», но только этот объект подвергся капитальному ремонту с выселением 8 семей. После удачной реконструкции дом был заселен другими семьями - мэра и ректора  университета «Дубна».  А  восьми выселенным семьям были обещаны новые квартиры из городского фонда (судьба этих «счастливчиков» затерялась в просторах городских общежитий). Надо сказать, что горожане и депутаты Гордумы неоднозначно отнеслись к этому «инновационному проекту» мэра – в тот период (1996г.) такие «инновации» были еще в диковину. Но все вопросы «разрулил» прокурор города, семья которого вселилась в освободившуюся трехкомнатную квартиру мэра в элитной «китайской стене».

        Показывать гостям города один единственный удачный инвестиционный проект на ул.Лесной было неудобно. Выручил новый заместитель мэра по капитальному строительству Бабаев С.А. Этот самоотверженный человек на свои кровные 300 тыс.долл.США взялся за ремонт и реконструкцию соседнего коттеджа по ул.Интернациональной, д.1, в котором под текущей крышей ютились ребятишки детского клуба «Ласточка». Поскольку дети, посещавшие «Ласточку», привыкли к спартанским условиям существования, то в отремонтированный двухэтажный особняк с бассейном и финской баней был вынужден вселиться сам Бабаев.  Эту «жертву» горожане поначалу также не поняли, но когда им объяснили, что чиновникам приходится дома принимать иностранных инвесторов, успокоились. Уместно упомянуть еще одну деталь, которую дубненцы оценили по достоинству. Дело в том, что в районе новой дислокации «семьи» расположен живописный сосновый лес – излюбленное место дубненских лыжников. Там даже имеется «горнолыжный» холм, прозванный в народе «пик Тяпкина» (назван именем известного ученого ОИЯИ). Несмотря на то, что лыжная база, строительство которой в период предвыборной кампании лично курировал мэр, дважды сгорала, тем не менее, горожане могут быть относительно спокойны за этот зеленый уголок – по крайней мере, до того момента, пока «семья» не переедет на нары… извините, Канары.

        Несмотря на отдельные успехи, в целом темпы жилищного строительства оставались очень низкими: за последние 10 лет (1995-2005г.г.) в городе было введено не более 70 тыс.кв.м жилья. Для сравнения: в советские годы такой объем жилья в Дубне вводился за 2 года, а в других городах Подмосковья и сейчас вводится не меньше. Попытки оживить жилищное строительство с помощью муниципального жилищного займа ничего не дали. С самого  начала учрежденный мэром в 1995г. муниципальный жилищный заем (далее – МЖЗ) имел все признаки финансовой пирамиды и был нацелен отнюдь не на решение жилищной проблемы. Функции эмитента, застройщика, оценщика, коммерческого агента, брокера и др. были переданы ООО «Инвестиционный департамент», бессменным директором которого является бывший чиновник администрации Байбородов С.П. Однако сам факт того, что пирамида до сих пор не рухнула, определенно свидетельствует об «инновационном» подходе ее устроителей к выпуску и обращению муниципальных ценных бумаг.

        Суть его такова: в 1996-97г.г. мэром были утверждены два проспекта эмиссии муниципальных облигаций МЖЗ общим количеством 700000 шт., эквивалентных 7000 кв.м жилья. Понятно, что такое мизерное количество облигаций номиналом 0,01 кв.м давно было погашено построенным в рамках МЖЗ жилья. Но, удивительное дело, администрация по- прежнему выделяет земельные участки под строительство многоквартирных домов в рамках программы МЖЗ, издает циркуляры по скидкам для бюджетников и молодых специалистов, участвующих в программе МЖЗ. В договорах на долевое участие в строительстве стоимость  будущей квартиры оценивается в облигациях МЖЗ, а курсовая стоимость самих облигаций один раз в квартал устанавливается главой города. Не было и нет рынка муниципальных облигаций, тогда откуда берется их курсовая стоимость? Наконец, нет самих облигаций ни в натуральном, ни в электронном виде, но почему на этот факт никто не обращает внимание? Серьезные дяди с серьезным видом (директора градообразующих предприятий города) делят квоты на жилье для молодых специалистов, строящееся в рамках все того же займа, и никто из них не замечает очевидных несуразностей и подтасовок. В чем причина?

        На примере МЖЗ наиболее ярко проявились «инновационные» таланты мэра и его правой руки Раца, связанные с умелым манипулированием информацией и уверенной игрой на бюрократическом поле. В советские годы они тоже лукавили и одурачивали людей, но тогда не принято было врать своим сотоварищам по номенклатуре. С наступлением полной свободы и бесконтрольности в ход пошли все методы манипулирования по принципу – цель оправдывает средства. Какова же цель всей затеи с МЖЗ и в чем собственно выгода «семьи»? Афера с муниципальными жилищными накопительными ценными бумагами позволила решить сразу несколько задач:

       1) В «черную кассу» потекли потоки наличности – точно так, как это происходило с «Тибетом», «Властелиной» и др. финансовыми пирамидами. Разница в продажной цене 1 кв.м жилья и подрядной его стоимости, доходит до 100 и более процентов, но на прибыль не относится (в официальной бухгалтерской отчетности прибыль не показывается). Участие в организации МЖЗ созданных Рацем коммерческих структур ООО «Инвестиционный департамент» и ООО «Инвестиционный департамент. Служба заказчика», действующих от имени администрации, позволяет часть квартир, построенных за счет инвесторов, как физических, так и юридических лиц, выводить в «тень» и продавать за «черный нал», либо передавать нужным людям в виде взяток.

       2) МЖЗ был разрекламирован на всю область и представлен как передовой метод решения жилищной проблемы в рыночных условиях. Несмотря на чисто коммерческий характер строительства жилья в рамках МЖЗ, его относят к муниципальному жилищному строительству. Муниципалам и бюджетникам предоставляется скидка до 50% от стоимости облигаций МЖЗ и это преподносится как льгота, хотя на самом деле «льготники» фактически оплачивают полную строительную (подрядную) стоимость квартир, а скидка, оплачиваемая из бюджета, покрывает сверхприбыль посредников, причем уведенную от налогообложения.

       3) Постоянное «раскручивание» МЖЗ, втягивание в пирамиду большого количества клиентов и заинтересованных чиновников, позволило администрации замкнуть на МЖЗ существенную часть финансовых потоков, направляемых из областного и федерального бюджетов в рамках наукоградской программы. Это один из основных факторов, поддерживающих пирамиду на плаву. Только на частных инвестициях пирамида МЖЗ могла продержаться не дольше, чем «Властелина» или «Тибет». В настоящее время в заделе (в разной стадии строительства) находится более 10 многоквартирных домов, большинство из которых уже оплачены вперед клиентами и частично финансируются из бюджетов всех уровней. Теневые доходы организаторов пирамиды МЖЗ оцениваются экспертами минимум в 5 млн.долл.США в год.

        В целом темпы строительства жилья, монополизированного «инвестиционным департаментом», как уже отмечалось, были очень низкими. Это связано с тем, что организаторам пирамиды МЖЗ невыгодно много и быстро строить. Искусственно  сдерживая темпы строительства и задерживая на год и более сроки ввода домов, оплаченных клиентами вперед, они получают возможность «прокручивать» свободные средства и повышать цену на вторичном рынке жилья. Чтобы не допустить конкуренции на жилищном рынке, Байбородову бесплатно и без конкурса отданы практически все наиболее привлекательные участки городской территории. Несмотря на недовольство клиентов и постоянные скандалы, возникающие после ввода жилых домов, построенных «инвестиционным департаментом», людям идти некуда, кроме как в «департамент».

        Искусственно спровоцированный лавинообразный спрос на жилье удовлетворяется адекватным способом. В список инвесторов (клиентов МЖЗ) включают не каждого, а делят будущие квартиры между теми, кто готов относительно легко расстаться с деньгами (на случай обрушения пирамиды). Цена для таких клиентов взлетела до 1000 долл.США и более за 1кв.м. Поскольку легитимных оснований для роста цены облигаций становится все меньше (индекс ЛЭУ и курс доллара опаздывают за аппетитами чиновников), то уже растет и само количество облигаций, требуемых в расчете на 1 кв. м жилья, достигшее 150 шт. вместо 100 по Положению о МЖЗ. Т.е. в одном квадратном метре общей жилой площади по «новаторской» версии мэра содержится до 150 кв. дециметров. (1 обл. – 1кв. дцм.).

        Искать и описывать отдельные «инновации» в организации МЖЗ – ненужное занятие. Весь проект по сути является «инновационным», поскольку ни в Положении о МЖЗ, утвержденным мэром в 1995г., ни в других законах и нормативных актах не прописаны механизмы, используемые  в муниципальном жилищном строительстве г.Дубны. Это обстоятельство пытаются использовать в свою пользу некоторые чересчур грамотные клиенты МЖЗ. Так, ТСЖ «Тополь», в которое объединились участники долевого строительства 54 квартирного дома по ул.Мичурина, 27, подняли на ноги прокуратуру, УБЭП, суд, общественность, защищая свое право на владение и распоряжение имуществом дома. С ними не согласился Байбородов и К, который отстаивает свое право на «интеллектуальную собственность»: благодаря «инновациям», внедренным Байбородовым при строительстве дома, он получил возможность за счет дольщиков приватизировать цокольный этаж под свой офис. До Европейского суда дело пока не дошло, но стороны, похоже, не намерены сдавать своих позиций.  По мнению независимых экспертов, этот скандал может быть последним актом в истории грандиозной строительно-финансовой пирамиды, построенной Рац-компанией. Тем не менее, за всю историю МЖЗ пока нашелся только один официальный орган, пожуривший организаторов пирамиды – это Московское управление Федеральной антимонопольной службы. В  своем решении оно предупредило мэра Дубны об ответственности за нарушения жилищного и антимонопольного  законодательства и предложило исправиться. Но до исправительного учреждения дело так и не дошло. Был еще, наезд налоговой полиции, но и тут Байбородов отделался лишь испугом – вернул в госбюджет часть неуплаченных налогов (около 5 млн.руб.).

        Аналогичная ситуация сложилась и в земельных отношениях. Здесь что ни решение – то Рац-предложение. Как распределяется городская земля под коммерческое строительство? Как угодно, но только не так, как это предусмотрено Земельным Кодексом РФ. Мы бы сказали - более РАЦионально. Например, пишет один гражданин от имени не существующего жилищного кооператива заявление в администрацию города о выделении  земельного участка пл.2,9 га в р-не ул.Юркино на р.Дубне под индивидуальное жилищное строительство. По идее, в заявлении установленной формы  необходимо указать ряд формальностей, ну хотя бы несколько слов о себе и какое-нибудь обоснование. Но заявитель не утруждает себя этой работой и правильно делает. На земельной комиссии, возглавляемой Рацем А.А., на основании просьбы, состоящей из одной фразы «хочу землю», выносится решение рекомендовать выделение этому кооперативу заявленного участка «в рамках программы РЦП» (разумеется, бесплатно и без конкурса). Чего мелочиться – добавили еще 2,9 га. Процедура упрощена до такой степени, что виртуальному кооперативу индивидуальных застройщиков (не существующему даже на бумаге) без лишних вопросов выделяется отнюдь не виртуальная пахотная земля (по ней даже молочное стадо коров беспечно разгуливает), причем имеющая законного владельца  в лице государственного сельхозлицея ГПЛ-95. По такой «инновационной» схеме без аукционов и конкурсов и без общественного обсуждения городская земля раздается (надо думать, не за красивые глаза) оптом и в розницу: не только под жилищное строительство, но и для размещения АЗС, химических предприятий, развлекательных центров, автостоянок и пр.

        Как удается Рац-компании так «просто и со вкусом» распоряжаться самым ценным городским ресурсом? По идее, деятельность чиновников, принимающих градостроительные и землеотводные решения, должна регламентироваться местными нормативными правовым актами. Главный из них – Генеральный план развития города. Такой план, принятый в 80-е годы, давно устарел. Новый проект Генплана в 2002г. обсужден населением и депутатами Горсовета и оплачен из бюджета, но на окончательное утверждение Совета депутатов так и не был  вынесен. Вольницу для чиновников администрации депутаты попытались ограничить, приняв Временное положение о порядке распоряжения земельными участками, но не получилось. Глава города принял свое положение о порядке оформления документов на земельные участки, хотя даже по Уставу, прописанному «под мэра», это прерогатива Совета депутатов. На том формирование местной нормативной базы по градостроительству и земельным отношениям закончилось.

        В такой ситуации жители узнавали о градостроительных «новациях» мэра, как правило, постфактум, т.е. когда неожиданно под их окнами начинали рубить деревья и забивать сваи. Свежий пример:  возведение торгово-развлекательного центра в р-не Черной речки под окнами нового жилого дома по пр-ту Боголюбова, построенного для сотрудников ОИЯИ. Никакими планами это строительство не предусматривалось. Как и три 18-этажные высотки, заложенные по соседству. Можно представить настроение жителей элитного района города, который превращается в захудалый спальный район, перенасыщенный жилыми новостройками, автостоянками и шумными заведениями. Только развлекательных центров по пр.Боголюбова администрация запланировала по разным сведениям от 2-х до 5. Не получится с «Силиконовой долиной», так построим свой Лас-Вегас.

        Из пикировок жителей района с администрацией выяснилось, что застройщику – московской строительной фирме – в результате келейных переговоров были обещаны землеотводы под три башни и торгово-развлекательный центр. Формально договоренность была обременена инвестиционными условиями софинансирования расходов на замену канализационных дюкеров по руслу р.Волги, принадлежащих ОИЯИ. Но почему институт не потребовал от города, коммунальные долги которого перед ОИЯИ достигли 150 млн.руб., компенсации этих расходов, осталось неясным. В данном случае жители сумели сгруппироваться и мобилизоваться и применили контр-инновационные подходы. В СМИ прошла целая волна публикаций по данному поводу, собрание жителей района разнесло все доводы Раца – осталось оформить претензии жителей микрорайона к властям в форме коллективного иска.

        Несмотря на наличие пустырей, «семейные» застройщики выбирают зеленую зону как наиболее привлекательную для частных инвесторов. Понятно, чтобы срубить лес под строительство, большого ума не надо. А вот как эту вырубку  обосновать? Тут тоже был применен нетрадиционный, можно сказать, даже гениальный подход. Дубна официально считается одним из самых чистых городов Подмосковья. Но вот парадокс, самое большое число жалоб и критических замечаний со стороны горожан вызывает именно проблема уборки мусора и возникновения несанкционированных свалок. Как с этим злом бороться? Администрация призывает горожан не мусорить. Но одними призывами дело не решить. Тогда придумали, как убить сразу двух зайцев. Скажем, приглянулся строителям лесок на окраине города по ул.Мичурина, решили они там построить жилой дом, но общественность взбунтовалась и не дает рубить многолетние сосны и березы. Тогда чиновники заговорили о горах мусора, которые скапливаются в лесу, мол, повадилась туда шляться всякая пьянь, мусорит и дебоширит. Общественность не могла найти, что ответить на эти «неотразимые» аргументы и лесок стал быстро застраиваться. Заодно прихватили и парк на набережной р.Волги. Нет леса и парка – нет и проблемы мусора. По таким же основаниям срубили березовую рощу по ул.Энтузиастов, готовятся «ужать» лес вокруг городского рынка на Б.В. А вырубку 120 га лесных угодий за кладбищем по новой дороге на Москву вообще ничем обосновывать не стали. По утверждению мэра, в старом Генплане там была предусмотрена промышленная зона. Теперь будет «индустриальная зона высоких технологий», что в переводе с бюрократического языка означает химическое производство (как наиболее «откатное»).

 

        Жилищно-криминальная революция,

        о которой «мечтали трудящиеся»… состоялась.

     

        Жилищно-коммунальное хозяйство – головная боль администрации. Но почему-то эту болезнь чиновники долгое время скрывали от «врачей». «Лечили» одним средством: повышали тарифы на ЖКУ, но гнойник нарывал и, наконец, прорвался в 2004г. К этому времени при росте средней заработной плате в г.Дубне в два раза квартирная плата выросла в пять раз. Причем ее абсолютный прирост в 2004г. составил величину, равную уровню квартирной платы 2001г. При этом население не только не почувствовало улучшения обслуживания и увеличения объемов работ по ремонту жилого фонда, но наоборот резко возросло недовольство горожан работой коммунальщиков. У народа стали возникать вопросы по поводу нормативов потребления коммунальных услуг. Почему при переходе на счетчики расход воды уменьшается в несколько раз? Кто и на каком основании установил в городе существующие нормативы потребления воды и тепла? Откуда берутся сумасшедшие цены на ЖКУ?

        В начале 2004г. общественность была вынуждена вплотную заняться хозяйственной деятельностью администрации по управлению жилищным фондом. Последней каплей явилось следующее обстоятельство. В период подготовки выборов в органы МСУ в 2003г. власти г.Дубны ни словом не обмолвились о том, что ими принято решение о резком повышении тарифов на ЖКУ на 2004г. Не успели официально объявить результаты выборов, прошедших с применением самых изощренных избирательных технологий, как в газетах появилось постановление главы города о повышении тарифов на ЖКУ на 2004г., причем не на 10-15%, соответствующих инфляции, а на все 50%. Сделано это было опять же с применением «инноваций», т.е. с использованием методов, не прописанных в жилищном законодательстве.

        В результате независимой общественной экспертизы выяснилось, что никакого управления ЖКХ нет, за все годы реформы в городе не принято ни одного нормативного акта, регулирующего отношения в ЖКХ, все осталось как в советское время, только установление квартплаты пошло по «рыночному» пути, опережая инфляцию и рост зарплаты вместе взятые. В ходе судебного процесса по оспариванию новых тарифов на ЖКУ обнаружились факты, поставившие под вопрос вменяемость специалистов, формирующих городские тарифы. «Инновационное мышление» этих горемык не дотягивало до уровня среднего ПТУ советских времен. Судите сами: вся документация, на основании которой мэр утверждал тарифы, сводилась к калькуляции объемом в пол страницы. В ней расписаны расходы по принципу 10 млн.руб. пишем, 30 - на ум пошло. А как же с регламентами, нормативами, расчетами? Этих документов «главный специалист по ЖКХ» Лабудева Л.И. в суд не представила (даже из «пальца не могла высосать»). Оказался, к примеру, неподъемным такой, казалось бы, невинный вопрос заявителей в суде: «Не хотите письменно, тогда устно скажите, куда потрачены 30 млн.руб., записанные в калькуляции тарифа по МП ЖКУ на текущий ремонт жилого фонда в 2003г.? Получилось, что только по одной статье и по одному предприятию ЖКХ за один год обналичено около 1 млн.долл.США. Неплохая прибавка к зарплате чиновников, сидящих на финансовых потоках, идущих в сферу ЖКХ!

        Примеров таких «инноваций» можно привести немало, но мы акцентрируем внимание на принципиальных вопросах, выявленных в ходе судебного разбирательства. Для чего процитируем выдержки из коллективного обращения граждан г.Дубны к губернатору МО Громову Б.В., принятого на одном из многих митингов протеста против роста тарифов на ЖКУ: «Поскольку никто из муниципальных чиновником и специалистов не занимается анализом причин роста тарифов, существенно обгоняющего инфляцию, наши общественные эксперты провели собственную экспертизу тарифной политики администрации г.Дубны. Наши выводы существенно отличаются от заявлений администрации, стремящейся возложить всю ответственность на региональные и федеральные органы власти.  Если кратко, то основная причина безудержного роста тарифов кроется в неумении и нежелании осуществлять управление жилищно-коммунальным хозяйством города в соответствии с концепцией и законодательством о реформе ЖКХ, принятыми на федеральном уровне.  В чем это выражается?

Не установлен порядок регулирования тарифов на услуги монополий ЖКХ.

Предприятия ЖКХ являются одновременно заказчиками и исполнителями работ и услуг.

МУ «Служба заказчика» не занимается вопросами ЖКХ, хотя финансируется из городского бюджета по строке «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Объемы и качество производимых работ и оказываемых услуг никем не контролируются. Бюджеты жилищно-коммунальных предприятий непрозрачны и недоступны общественному контролю.

Финансово-хозяйственная деятельность предприятий, оказывающих ЖКУ, практически никем не проверяется, ревизии не проводятся.

Результаты независимой экспертизы тарифов на ЖКУ не публикуются, замечания аудиторов не устраняются.

Нормативы потребления коммунальных услуг завышены и в установленном порядке не утверждены.

Расчет цен на содержание и ремонт жилья производится неправильно и с нарушением методических указаний правительства РФ.

Планы по капитальному ремонту жилья нарушаются, отчеты о проведении текущих ремонтов не предоставляются.

Льготы и субсидии в полном объеме в сферу ЖКХ не поступают, в связи с чем в 2004г. население в среднем с 1 кв.м жилья платило более 40 руб. в месяц, а на счета предприятий ЖКХ поступало не более 25 руб.

В ежегодных отчетах главы города проблемы ЖКХ не анализируются, пути выхода отрасли из кризиса не предлагаются.

Таким образом, повышением тарифов администрация пытается за счет населения компенсировать собственную некомпетентность, неорганизованность и бесхозяйственность».

Любопытно, что на это обращение ни губернатор, ни мэр не нашлись, что ответить дубненцам.

        Результат реформирования ЖКХ по-дубненски  можно оценить по трем основным критериям, характеризующим: финансовое положение жилищно-коммунального комплекса, техническое состояние жилищного фонда и уровень цен на ЖКУ. Накопленные долги города перед предприятиями ЖКХ не оглашаются, но по грубой оценке составляют свыше 200 млн.руб. Накопленный (не выполненный, но просчитанный) объем по капитальному ремонту жилья, если верить руководству МП ЖКУ,  составляет около 750 млн.руб. Размер квартирной платы в 2005г. почти в два раза превысил федеральный стандарт предельной стоимости 1 кв.м жилья, установленный Правительством РФ для Московской области на 2005г. в размере 28 руб. в месяц. В Дубне он составляет 54 руб.

        Уместно на этом фоне вспомнить о словах Валерия Эдуардовича, произнесенных им на заседании Совета по науке и высоким технологиям, состоявшегося с участием президента РФ В.В.Путина 14 января 2003г. Среди 4-х основных целей, которые мэр Дубны хочет достичь с помощью государственных преференций, была и такая – «создать технически и организационно оптимальную модель жилищно-коммунального хозяйства малого города России». Что же помешало «лучшему менеджеру России» осуществить это обещание, данное президенту России? Ответ простой: зачем напрягаться – в следующий раз президенту можно сообщить, что такая модель создана (кто будет проверять?). Тем более,  «инновационный подход» был все-таки применен, причем там, где мэрских «новаций» никто не ждал. 

       Узнав от независимых экспертов о размерах финансовых потоков, проходящих через муниципальный РКЦ, глава города в срочном порядке реформировал этот орган, точнее изъял у него функции сбора коммунальных платежей и регистрацию граждан (паспортный стол) и передал своему сыну, учредившему когда-то некое ЗАО «Бизнес-центр». Одновременно с передачей финансовых потоков в новую коммерческую структуру ей было передано и приличное здание, занимаемое РКЦ.  Изменилось и название «Бизнес-центра» на более оптимальное - ООО «ИРЦ». Безусловно примененная в Дубне технология захвата муниципального предприятия и наличных финансовых потоков, аккумулирующих все коммунальные платежи городских потребителей ЖКУ, является последним словом в переводе экономики города на «инновационный путь развития».

        Судите сами. Мало известная «семейная» фирма с неизвестным уставным капиталом и неизвестным состоянием бухгалтерского баланса без конкурса на неизвестных договорных условиях с коммунальными предприятиями города  получает на свой счет до 1 миллиарда рублей в год и снимает с него 4% комиссионных. Граждане не имея никаких договорных отношений с частной фирмой вынуждены безропотно отдавать ей свои кровные, надеясь, что она не обанкротится и не поддастся соблазну отправить их денежки в какой-нибудь Лихтенштейн, как это, например, произошло в г.Тюмени. Надеются граждане и на то, что в их квартиры без их ведома не будут прописаны батальоны гастрабайтеров и других членов многонациональной «семьи», нуждающихся в дубненской прописке, как это уже случалось в Дубне. В чем горожане уверены, так это в том, что в период очередной избирательной кампании в их почтовые ящики придут персональные письма с вежливой просьбой поддержать на выборах «семейного» кандидата. Возможно, некоторые из них удивятся такой информированности автора послания об их домашнем адресе, имени и отчестве и семейном положении, но не для праздного же любопытства «семья» забрала под свое крыло паспортистов бывшего РКЦ.

 

        Мэр в законе.

        От малого семейного бизнеса к высоким откатным технологиям.

    

        В конце 2001г. президент РФ Путин В.В., наконец, подписал вожделенный Указ о присвоении г.Дубне статуса наукограда. До этого момента дубненские газеты буквально измордовали читателей рассказами о том, как депутат областной Думы Долголаптев А.В. и городские чиновники в лице Проха и Раца пробивали бреши в «монолитных стенах» областных и федеральных министерств, уламывали чиновников согласовать дубненскую программу построения «светлого будущего». Похоже, решающую роль сыграла «тяжелая артиллерия» в лице губернатора МО Громова Б.В. (достаточно подробно об этом периоде дубненской истории рассказано в материале под заголовком «Громов воюет за наукограды. Аудиторы анализируют «сводки с фронтов» и подсчитывают потери», Интернет-издание «Скандалы.ру.).

        Надо сказать, «инновационному» подходу и смекалке дубненских чиновников могли позавидовать все остальные претенденты на статус наукограда и даже первый наукоград РФ г.Обнинск. В последний момент перед подачей на подпись президенту из текста Указа буквально стиралкой убрали пункт, обязывающий Правительство РФ разработать и принять федеральную целевую программу развития г.Дубны как наукограда, как того требует Бюджетный Кодекс РФ. Эта «новация» позволила в итоге весь процесс списания средств из областного и федерального бюджетов, выделенных по строке «Финансирование наукоградов», поставить в зависимость не от требований закона, а от чисто договорных отношений, достигнутых между местными, региональными и федеральными чиновниками. Именно на условиях таких договоренностей за пять лет в Дубну было списано более 1 млрд.руб. наукоградских субвенций.

        Освоение невозвратных средств шло как и положено тратить дармовые деньги: первую партию из 200 млн.руб. быстро распихали по фирмам Раца и приступили к обналичиванию. Сложности возникли с неотработкой процедур списания: деньги надо было перечислять под готовые проекты, а их не было - были только названия мероприятий, например:  «Реализация программы оптимизации водопотребления и канализации (программа “Наукоград “Дубна” – субвенция федерального бюджета)» или «Реализация программы по эффективному использованию природного газа в теплоснабжении малых городов (программа “Наукоград “Дубна” – субвенция федерального бюджета)». Но, как нетрудно заметить, под эти формулировки можно было подвести что угодно, да и надо ли было сильно убеждать чиновников, что канализация тоже требует РАЦионализации.  

        Тем не менее, определенный дефицит с проектами, особенно инновационными, существует до сих пор. Это один из парадоксов программы развития Дубны как наукограда, разработанной прохиндеями. На той стадии, когда шла борьба за присвоение статуса наукограда, мэр громогласно заявлял, что у Дубны имеется 40 проектов. В программе было записано о наличии уже 60 проектов, правда, без указания их наименований. Но когда началось реальное освоение денег, то все эти инновационные проекты куда-то подевались и осталась лишь проза вроде ремонта дорог и канализации. Единственным проектом, который можно было назвать инновационным и смело демонстрировать компетентным гостям города, являлся  протонный пучок на старейшем ускорителе ОИЯИ, приспособленном для лучевой терапии онкологических заболеваний. Да и тот в апреле 2005г. полностью вышел из строя в результате техногенной катастрофы, постигшей изношенное оборудование фазотрона. Причина аварии банальна: просто денег для единственного по настоящему инновационного проекта города в бюджете наукоградской программы… не оказалось, а потому ускоритель эксплуатировался на голом энтузиазме пенсионеров и подручных материалах.

        Коллизию с недостатком наукоградских проектов удалось впоследствии исправить с помощью мудреных «инновационных» названий проектов и мероприятий, включаемых в план наукоградских мероприятий на очередной год. Например, по результатам конкурса инновационных проектов в 2004г. финансовую поддержку получил проект «Гидроакустический комплекс контроля надводной и подводной обстановки в акваториях, входящих в зоны экономических интересов государств». Никого из членов конкурсной комиссии не смутило то обстоятельство, что эта разработка была выполнена 15 лет назад и отнюдь не малым инновационным предприятием, а в рамках основной производственной программы одного из градообразующих предприятий города НИИ «АТОЛЛ». Можно представить, сколько раз за этот период списывались бюджетные средства на выполнение этого госзаказа. Но оказалось мало -  решили «отщипнуть» и от наукоградской программы.

        При ближайшем рассмотрении можно легко обнаружить аналогичную картину и с другими «инновационными» проектами, получившими только в 2004г. финансирование из областного и федерального бюджетов на общую сумму почти 14 млн.руб. Инновационный инкубатор, на создание которого ушло их бюджетов всех уровней почти 40 млн.руб., не «родил» ни одной структуры, которую можно было отнести к малому инновационному бизнесу. На его площадях разместились такие «малые» фирмы, как ООО «Люксофт» и другие кампании, выпускающие программные продукты и оказывающие Интернет-услуги. Какая либо государственная поддержка им не требуется, поскольку высокая рентабельность их бизнеса всем известна. Но вот в ОИЯИ ученые, предлагающие инновационные проекты стоимостью 50-100 тыс.долл., даже не помышляют о наукоградских субвенциях. Понимают, что не для того местные чиновники пробивали брешь в федеральном бюджете, чтобы делиться с чужаками.

        Анализ программных мероприятий показывает, что основные наукоградские расходы связаны со строительством дорог и благоустройством города. Именно через строительные проекты легче всего списывать и обналичивать бюджетные средства. Тем более, если проекты вызваны объективной необходимостью. В первую очередь в рамках наукоградской программы начался масштабный ремонт дорог, находившихся многие годы в ужасном состоянии. Вопрос с «откатами» был решен без особых новаций: мэр вышел в Совет депутатов с предложением разрешить администрации заключить долгосрочный муниципальный контракт без конкурса  с талдомским «Автодором» и получил индульгенцию от законодательных «оков». Очередной состав Совета депутатов, избранный, а правильнее сказать, назначенный мэром  в конце 2003г., уже был полностью подконтролен градоначальнику и мог проголосовать за предоставление права мэру без конкурса заключать договора с марсианами и покрывать дороги итальянским кафелем. Впрочем цена асфальтового покрытия дорог и особенно  тротуаров, уложенных  местной плиткой, в расчете на 1 кв.м  превышает стоимость ремонтных работ, если бы они проводились с использованием евроматериалов. А заасфальтированных (по отчетам на бумаге) дорог хватило бы на покрытие расстояния до г.Владивостока.

        Организацию в г.Дубне производства тротуарной плитки принято считать одним из первых «семейных» бизнес-проектов мэра и его жены. В народе эту плитку сразу заметили и окрестили «проховской». Но вот другие «семейные» фирмы до сих пор остаются «за кадром». Мы уже касались принципов их создания, когда инвесторам выкручиваются руки и предлагается принять в долю кого-либо из членов «семьи». Но наукоградская программа для «семьи» открыла новые уникальные возможности. Технология освоения наукоградских средств не предусматривала  возврата бюджетных инвестиций и, что самое главное, материальных объектов, созданных или приобретенных на эти деньги. Подразумевалось как бы само собой, что закупленное в рамках программы оборудование или построенные объекты должны быть переданы в муниципальную собственность. Но это не входило в планы «семьи» и не соответствовало принципам «инновационной экономики», поэтому те основные средства, которые могут быть использованы для извлечения прибыли, как правило, переходят на баланс «семейных» фирм и работают на благо человека… точнее двух человек: мэра Проха и его правой руки Раца.

        Как всякая интеллектуальная собственность данная «инновационная» технология развития «семейного бизнеса» строго охраняется от посторонних глаз. Откуда же у независимых экспертов появилась такая информация?  Да они ее и не искали. Просто надо задаться риторическими вопросами: к примеру, для чего понадобилось за счет бюджетных средств приобретать растворо-бетонный узел, если в городе в условиях острого дефицита товарного бетона окупаемость подобного наукоградского проекта составит не более года? Ответ лежит на поверхности, если учесть, что маленький «свечной заводик», которому передано на эксклюзивных условиях  бетонное оборудование, находится в частных руках – чьих, думается, уточнять не надо. Тоже самое скрывается и за звучным «инновационным» проектом создания «единой информационной сети». Оптоволоконный кабель, по которому запустили телеканалы, Интернет и пр., сразу дает колоссальные доходы – не в бюджет же их направлять.  А вот вокзалы доходов не дают («пенку» размером до 100 млн.руб. сняли с подрядных работ) и, наоборот, требуют больших средств на их содержание, поэтому их отдали железнодорожникам.

        Неожиданные грани «инновационного» таланта мэра открылись перед экспертами при более глубоком анализе бюджетных расходов на благоустройство города. Эксперты обратили внимание на тот факт, что мэр в прямом эфире Дубненского телевидения несколько раз открещивался от затратных проектов – таких как благоустройство озера в р-не Большая Волга и пр., заявляя, что бюджетные деньги на благоустройство не выделяются, поэтому  многие годы не завозится песок на городской пляж и не приводится в порядок набережная р.Волги в институтской части города. А за чей счет в таком случае производятся работы по благоустройству озера и созданию парка на Б.В.?

        Порывшись в «секретных архивах» нам удалось обнаружить любопытные бюджетные цифры. Например, в 2003г. расходы федерального бюджета на благоустройство территории города, включающие в основном благоустройство территории вокруг университета «Дубна» и планировку территории вокруг озера на Б.Волге, составили 13,16 млн.руб. Учитывая, что речь идет о земляной подсыпке, которую трудно учесть и проконтролировать, возникли подозрения о двойном зачете произведенных работ, т.е расходы местного и федерального бюджетов закрыты актами за одни и те же объемы выполненных работ.  И точно  - в городском бюджете  (сверх наукоградской программы) были включены аналогичные расходы в сумме 14,2 млн.руб. (без расшифровки). А всего на обустройство озера по плану социально-экономического развития города истрачено более 80 млн.руб.

       Этот пример помимо чисто финансовой стороны дела выводит нас на понимание механизмов «откатного» освоения наукоградских субвенций. Новация состоит в том, что благодаря «окучиванию» бюджетов сразу всех уровней появилась возможность списывать на одни и те же работы затраты из двух и даже трех бюджетов. В нашем случае на работы по благоустройству озера  стоимостью около 14 млн.руб. одновременно переведены средства из федерального бюджета 13,16 млн.руб. и 14,2 млн.руб. из местного бюджета. Благодаря участию в подрядных работах «семейных» фирм обналичить «наваренную» сумму через фиктивные контракты особого труда не составляет. Рентабельность такого «инновационного» бизнеса получается от 100% и выше.

        Как ни старались «силиконовые» чиновники придумывать новые темы наукоградских мероприятий и мудреные названия «инновационных проектов», но список подходящих вариантов быстро таял. Тут и возникла идея включить в планы наукоградских мероприятий проект строительства объектов Российского центра программирования. Главное ничего нового придумывать не надо -  только на архитектурный проект, порученный питерской фирме (проверенной еще при строительстве вокзалов), ушло более 100 млн.руб. Непосредственно исполнителям досталось, по экспертной оценке, не более 3 млн.руб., а остальные вернулись в качестве «отката». Вот это рентабельность – наркобизнес «отдыхает»!  Будет осваиваться 500 га голого поля или нет – уже не так важно. Только на самой идее, воплощенной в проект, заработаны десятки миллионов рублей. Плюс под флагом РЦП идет интенсивное освоение самых коммерчески привлекательных участков городской территории с развитой инфраструктурой. А значит и отработанные «откаты» со строительных работ. Правда с питерским проектом случилась какая-то интрига: вроде проплатили и работу продемонстрировали, но потом ее сами же чиновники и забраковали. Неужели заказ проекта и его оплата пойдут по второму кругу? И действительно: разработан новый проект, но уже не питерской (семейной) фирмой, а английской, рекомендованной на уровне правительства МО. Это уже не «инновация», а подлинный прорыв, учитывая масштабы обналичивания финансовых потоков.

        Что же касается особенностей самого проекта РЦП, то при его разработке,  безусловно, применены новейшие «инновационные» подходы:

       1)  Рац-компания не стала тратить время и ресурсы на составление ТЭО, бизнес-плана и пр. ненужных документов. Она поступил мудро: составила описание проекта, включив в него необходимую «инновационную» риторику (вся маркетинговая информация «высосана из пальца») и минимум цифр, которые были бы понятны неискушенному в ИТ-технологиях, но поднаторевшему в «откатных» технологиях чиновнику.

       2) Казалось бы проект, стоимостью  500 млн.долл.США, рассчитан на частных инвесторов и только 12% составят расходы федерального бюджета. Что с частника возьмешь? Но опытные аппаратчики из высоких кабинетов сразу поняли, что эти-то 12% будут оприходованы в первую очередь. Т.е. предстоит на «капиталке» обналичить около 100 млн.долл.США. Будут ли потом частные инвесторы вкладывать свою долю  400 млн. долл. или нет– уже их проблема. В проекте вскользь упомянуто о расширении дороги на Дубну и строительстве моста через Волгу. Эти «мелочи» тянут на миллиард долларов. А вдруг удастся и эти финансовые потоки заполучить? От таких масштабов «откатывания» у любого чиновника голова закружится.

       3) Удивительно, но любому здравомыслящему человеку, внимательно прочитавшему описание проекта РЦП, сразу станет ясно, что этот проект не тянет даже на студенческую курсовую работу и нужен он кому угодно, но только не государству. В 2012г. планируемый объем ИТ-продукции составит по прогнозу разработчиков РЦП около 400 млн.долл.США Данный показатель не позволит России приблизиться не то, что к Индии с ее Бангалором, но даже к маленькой Ирландии, у которой оборот ИТ-бизнеса, по данным самих авторов проекта, уже достиг 6 млрд.долл.США в год. Выработка на одного программиста  в РЦП по расчетам наукоградцев составит не более 4000 долл.США в месяц. При таком показателе об окупаемости инвестиций и речи не идет. Так зачем государству нужен такой неэффективный проект? Эти вопросы сразу появились у участников Форума на официальном сайте наукограда, но все сомнения быстро исчезли вместе с самим Форумом. Не стало Форума – не стало проблем. Остался единственный вопрос: неужели «инновационного мышления» не хватило на то, чтобы «высосать из пальца» хотя бы миллиард долларов на выходе «проекта века»?

       4) Во все органы  управления и контроля за реализацией проекта РЦП включено большое количество чиновников разных уровней, ряд руководителей коммерческих структур, но во главе их стоит один человек – Валерий Эдуардович Прох, т.е. «глава семьи». Эту особенность вряд ли можно признать «инновационной», поскольку позаимствована она в итальянской Сицилии. Но то, что сицилийский подход нашел поддержку всей российской вертикали власти, явное достижение «инновационного мышления» местной бюрократии.

       3) Поселок программистов планируется возводить частями. Программисты будут приезжать со всех концов СНГ. Не трудно представить, какие возможности открываются перед местными чиновниками, которые будут решать, кто действительно является программистом, а кто просто за взятку готов получить московскую прописку и комфортабельное жилье, да еще на условиях рассрочки платежей.

       Таким образом, прохиндеи все продумали и уверены в том, что в проигрыше может остаться кто угодно, но только не «семья». При любом раскладе доходы «семейного бизнеса» будут большими или очень большими. Именно по таким «высоким технологиям»  на капитальном строительстве и обналичивании государственных инвестиций  начинался «семейный бизнес» в Сицилии. Не так давно премьер-министр Италии Берлускони поделился «семейным» опытом с чиновниками Московской области, после чего с ним было заключено соглашение о создании в Дубне «инновационной зоны» (под нее готовятся к вырубке уже упомянутые 120 га леса). На очереди создание особой экономической зоны по Грефу. Правда, непонятно, какими еще «особенностями» можно удивить Дубну, давно избравшую свой особый «инновационный» путь построения «светлого будущего», основанного на прочных «семейных традициях» и передовом зарубежном опыте развития «семейного бизнеса». Что же касается закона, с которым итальянский премьер, кажется, был не в ладах, то у нашего «главы семейства» свой порядок и свой закон. Наша «семья» будет даже покруче сицилийской – там убивали прокуроров и их помощников, защищавших интересы государства и доставлявших беспокойство мафии, а нашему «семейному» самоуправлению чего бояться и в кого стрелять?  Помните эпизод в «Кавказкой пленнице»: «Прокурор, начальник милиции… все у нас».

 

Июль 2005г.

                           

        Глава 2. Александр Алексеевич Рац и его вклад

                       в «инновационную экономику» России.

 

«Скажите, Шура, сколько Вам нужно денег для полного счастья?

- А сколько есть?»

        «Семейный» кассир. 

     

         Кто такой Рац и что такое «инновационная экономика» России? В первой части «семейной саги» мы уже упоминали об этом, можно сказать, втором человеке в «семейной» иерархии. Ниже мы уделим ему более пристальное внимание. В рассказе о Раце будут повторяться некоторые эпизоды из первой части, но без этого образ «семейного» тяжеловеса не получится цельным. Под «инновационной экономикой», как видно было из первой части повествования, мы понимаем нечто другое, чем то, что вкладывает в это понятие официальная пропаганда. Мы говорим «инновационный», подразумеваем – «коррупционный». Между прочим оба понятия близки не только по практике их применения, но и по форме. Общим у них является юридическая неопределенность: ни то, и другое не имеют точного определения в российском законодательстве. И это здорово помогло и продолжает помогать нашему герою широко шагать по жизни, особо не заботясь о  правовых последствиях своей «инновационной» деятельности.

        Совершенно неправы те господа-товарищи, которые «переход России на инновационный путь развития» связывают исключительно с фигурой бессменного мэра г.Дубны Валерия Проха. Это заблуждение, видимо, построено на том, что Валерий Эдуардович чаще других «силиконовых» чиновников бывает в высоких кабинетах, появляется на телеэкранах и озвучивает грандиозные «инновационные» проекты переустройства городской жизни, а заодно и всей экономики России. Большинство же продвинутых дубненцев хорошо знает о том, что за всеми этими прожектами постоянно маячит фигура Раца. Неслучайно правящий семейный клан в народе называют не иначе как «прохерацией» или «прохерацами». Мы же их иногда называем ПРОХиндеями, что, как нам кажется, ближе к жизни как по форме, так и по сути.

         Говорят, невозможно дважды войти в одну и туже реку. Но Рац умудрился дважды стать вице-мэром и оба раза выйти «сухим из воды». В первый раз в 1992г. он заменил демократа «первой волны» сотрудника ОИЯИ А.Владимирова. Мог ли ученый-физик сработаться с мэром - бывшим партфункционером? Конечно, нет. А вот Раца, земляка, бывшего секретаря партбюро НИИ АТОЛЛ, Прох давно заприметил («рыбак рыбака видит издалека»). Чем же кроме партийного и украинского прошлого мэру приглянулся Александр Рац? Ведь, по сути, Прох взял его «смотрящим» за финансами и муниципальным имуществом, т.е. проще говоря, назначил семейным кассиром.

        Люди, знавшие Раца по работе в АТОЛЛе, выражаются примерно так: «был он никто и звали его никак». Ну не «высовывался» человек и ждал своего часа. Сама организация тоже не особо выделялась в ряду серых НИИ, сидящих на шее у государства. Указанные обстоятельства импонировали градоначальнику, не хотевшему выращивать рядом с собой конкурента. Но чтобы понять главное, припомним старый еврейский анекдот.  Принимает начальник на работу главного бухгалтера. Приходит один кандидат– он его спрашивает: «Сколько будет дважды-два?» «Четыре», - без запинки отвечает тот. Не подходит. Спрашивает следующего, сколько будет дважды-два? Тот тоже отвечает: четыре. Наконец, приходит еврей. «Сколько будет дважды-два?»,- спрашивает его начальник. Еврей с хитрой улыбкой отвечает: «А сколько Вам будет угодно?». И был принят на работу. Скорее именно по такому критерию мэр отобрал себе заместителя по финансам. И Рац оправдал его надежды. По крайней мере, в первые годы вице-мэрства.

    

        Что бы Рац не сделал – все к лучшему.

    

        Первый срок нахождения на должности вице-мэра 1992-96г.г. наблюдатели образно оценили так: «Что бы Рац не сделал – все к лучшему». И Рац действительно не сделал многого. Например, он не ремонтировал дороги. В те годы группа предпринимателей завезла в Дубну партию японских иномарок. Так они на дубненских дорогах быстро развалились и их владельцы благодаря Рацу пересели на  «жигули» и «волги» и тем самым поддержали отечественных производителей. Правда, дороги дошли до такого состояния, что и водители российских авто  заголосили и потребовали заасфальтировать городские улицы. Губернатор помог приобрести немецкий асфальтовый завод, но вице-мэр провел детальный расчет и убедил мэра в экономической неэффективности нового предприятия. Оборудование было подарено каким-то иногородним предпринимателям и таким образом Дубна избавилась от «нерентабельного» завода. Забегая вперед отметим, что в последствии благодаря аналитическим и экспертным талантам Александра Алексеевича городу удалось избежать размещения американской фармацевтической фабрики на площадях завода «Тензор», строительства на территории города автомобильного завода корпорации «Фольксваген» и многих других неэффективных, по его мнению, предприятий. 

         Единственный вид инвестиций, которые признавал Рац – это дотации из вышестоящих бюджетов. В 1996г. он даже вступил в публичную дискуссию с председателем городской Думы коммунистом Копыловым С.И. Статья в местной газете так и называлась: «Жить на дотации или привлекать инвестиции?». Понятно, что победила точка зрения вице-мэра: дотации не надо возвращать, их можно тратить по своему усмотрению и ни перед кем не отчитываться. А с контролерами всегда можно договориться. Следует признать, что Рац все последующие годы не «поступился принципами» и был верен стратегическому курсу: взять из бюджета все, что плохо лежит, и поделить. Благодаря такой продуманной тактике вопрос перед «главным бухгалтером»: сколько будет дважды-два? – просто не стоял, поскольку чаще приходилось делить, а не умножать.

         Мы несколько отвлеклись от линии повествования, поэтому вернемся к тому, что еще не сделал Рац. Он не укрепил берег Волги, как это было предусмотрено проектом. Не дождавшись от вице-мэра  оплаты своих услуг, фирма, укреплявшая берег в институтской части города, прекратила работы, оставив кучу металлических балок и ржавый забор. И за это дубненцы искренне благодарны вице-мэру, поскольку неукрепленная часть берега заросла ивняком и приобрела достаточно привлекательный вид для любителей позагорать в интиме или уединиться с бутылкой пива.

         Рац не дал развернуть в городе массовое строительство муниципального жилья, для чего придумал муниципальный жилищный заем и спецзастройщика при нем. Для сбора денег с населения и организации строительных работ была учреждена специальная так называемая управляющая компания ООО «Инвестиционный департамент» во главе с бывшим чиновником администрации С.Байбородовым. Людям предлагалось приобретать жилищные облигации, т.е. платить деньги застройщику вперед, а он их пускал в оборот, получая за это еще и проценты с оборота. Дома строились по коммерческой цене и вводились на один-два года позже договорного срока. Такая пирамида была признана уникальной не только в Подмосковье, но и во всей России. Чтобы пирамида не рухнула, в нее было задумано направить бюджетные средства. Но для этого нужен был повод, точнее  инновационная идея и она нашлась.  В домах, строящихся по программе Раца, были введены льготы для бюджетников. Они компенсировались из городского бюджета. Когда не стало хватать местных бюджетных ресурсов, придумали льготы для молодых и прочих специалистов, которые уже компенсировались по наукоградской программе из областного и федерального бюджетов. Таким образом, за счет бюджета пирамида осталась на плаву и до сих пор будоражит умы и кошельки небедных граждан.

        Но главная «новация» состояла в том, что «рыночную» стоимость квартир определял сам Рац путем ежеквартальной индексации виртуальных облигаций, в которых оценивалось вводимое  жилье. По началу эта цена превышала реальную строительную стоимость на 30-50%, но потом по мере превышения спроса над предложением «навар» стал увеличиваться. В результате  такой схемы, чем дольше строились дома, тем больше была цена квартир, тем больше бюджетных денег закачивалось в пирамиду и тем солиднее была прибыль застройщика. К началу нового тысячелетия в Дубне были достигнуты такие низкие темпы жилищного строительства, которые позволили создать рекордный дефицит жилья и как следствие солидный рост цен на недвижимость.  Правда, Александр Алексеевич в одном из своих недавних интервью поскромничал и назвал другую причину:  по его словам, взлет цен на рынке жилья в городе является прямым свидетельством улучшения качества жизни горожан. Они (или их московские родственники) и не возражают и платят Байбородову уже 35 тыс.руб. и выше за 1 кв.м, в то время как строительная (подрядная) стоимость квадратного метра жилья не превышает 10-11 тыс.руб. Разница, понятно, идет на повышение качества жизни горожан, ну пусть не всех, а только членов «семьи». Зато город может гордиться тем, что прирастает богатыми людьми.

        Один из официальных мифов гласит о том, что Рац создал университет. Это неправда. Он не создавал университета, а  пришел на должность проректора по хозяйственной части в 1996г., когда  уже  работали два курса, и за это ему дубненцы тоже благодарны. Дело в том, что под университет был переоборудован военный городок и новое здание Военно-строительного училища. Генеральным менеджером проекта был назначен предприниматель К.Амиртаев. Ему удалось приватизировать часть площадей будущего университета, но большинство объектов университетского городка перешло в муниципальную собственность. Если представить, что у истоков создания университета оказался Рац, то весь университетский комплекс давно бы вошел в Рац-компанию. А так Рацу удалось лишь разместить на университетских площадях сеть организованных им  коммерческих структур и прокручивать через них то, что плохо лежит в муниципальной и государственной казне.

       Любопытный эпизод того времени. Однажды Рац не взял взятку, благодаря чему правоохранительные органы записали себе в актив жирную галочку в борьбе с коррупцией. Дело было так. Двое подчиненных вице-мэра (по должности и по бизнесу) несли Рацу очередной «откат»: тысячи две «зеленых», но кто-то предупредил чиновника о том, что его хотят взять с поличным. Не долго думая, Александр Алексеевич принял «инновационное» решение: упредил оперативников и сам донес на «взяткодателей». В результате «взяткодатели» получили срок, а Рац прослыл борцом с коррупцией.

       Но главным достижением Раца в период первого вице-мэрства безусловно является не построенный бизнес-центр на набережной р.Волги. В 1993г где-то вице-мэру удалось откопать немецкого предпринимателя, готового построить в Дубне чуть ли не двадцатиэтажное здание бизнес-центра. Поскольку немец соглашался строить объект только в зоне отдыха горожан, то последние организовали массовые протесты, в связи с чем идея была благополучно похоронена. Как ни пытался Рац продвинуть непопулярный проект, ничего у него не получилось и за это горожане выражают ему особую благодарность. Отметим тот факт, что на волне протестов против строительства бизнес-центра родилось общественное движение «Клуб избирателей г.Дубны», которое в дальнейшем объединило в своих рядах независимое экспертное сообщество горожан и возглавило оппозицию прохиндеям.      

      

        «Семейная» касса хорошо, а своя лучше.

     

         В 1996г. в жизни Александра Алексеевича наступил перелом: он не пошел на второй срок вместе мэром, а пустился в свободное коммерческое плавание. В качестве откупа Рац прихватил с собой лакомые куски муниципальной собственности: офисные и складские помещения,  таможенный склад и др. Все это оценочной стоимостью около 1 млн.долл.США по «инновационной» схеме перешло в уставный капитал ОАО, а затем переименованного в ООО «Центр проектного финансирования». Вскоре возникла целая сеть фирм, учрежденных «Центром проектного финансирования» и фактически управляемых Рацем: ОАО «Агенство деловой информации «Подмосковье», ООО «Инвестиционный департамент», ООО «Инвестиционный департамент. Служба заказчика»,  ООО «ЗЖБ и ДК», ООО «Дубненский завод ЖБиДК», ЗАО «Дубна «Пласт», ООО «Терминал «Дубна», ЗАО «Святье», ОАО «ОРС «Дубна», ООО «Центр страхования и экспертизы», АНО «Фонд жилищного строительства» и др. Всего более десятка «инновационных» фирм. По настоянию оппозиции прокурор опротестовал незаконное внесение в уставные капиталы хозяйственных обществ муниципального имущества, но «инновационные» подходы Раца взяли верх. И эти «семейные» фирмы до сих пор «доят» городскую, областную и федеральную казну.

        Депутаты городской Думы в тот период периодически пытались распутать «сеть», созданную бывшим вице-мэром, но у них ничего не получилось. Ясно было одно: «сеть» подпитывалась за счет бюджетных средств, выделяемых из областного и местного бюджетов на финансирование хозяйственных нужд университета. Благо Рац занимал ключевую финансово-хозяйственную должность в «храме науки». Еще депутаты заметили: чем больше средств выделялось университету, тем быстрее строился коттеджный поселок, возникший напротив университетского городка. Другой важный источник пополнения «семейной» кассы – уже упоминавшийся выше муниципальный жилищный заем, управляемый «инвестиционными департаментами». Особняком в этом ряду стоят два железобетонных завода, расположенных на одной территории и имеющих почти одинаковые названия. Эта схема настолько запутана, что даже прокурор не смог ее распутать… хотя бы из чистого любопытства. Депутаты смогли лишь выдвинуть версию: реальный завод железобетонных и деревянных конструкций, доставшийся городу в уплату налоговых долгов от московского треста «СМТ-1», по бухгалтерии «проектного финансирования» проведен как два ООО – на одно списываются издержки по содержанию производственных и вспомогательных объектов завода, сданных в аренду, на другое – доходы от арендной платы. Понятно, что последний, самый «инновационный», работает на прохиндеев.

         История с продажей ОРСа известному строителю пирамид Дрямову и организацией на его базе двух акционерных ОРСов похожа на историю с железобетонным заводом. Только финал разный. Если в случае с заводом «прихватизировано» было общественное имущество, т.е. «ничье», то в другом случае пострадали две сотни акционеров и работников бывшего ОРСа ОИЯИ – одной из крупнейших торговых организаций в системе Минатома. Они еще долго обивали пороги мэрии и требовали вернуть им их акционерную собственность. Но Рац устами председателя КУИ Штейна твердо заявил: поезд приватизации ушел. Каким добром были набиты вагоны этого «поезда» и в каком направлении он ушел – чиновники не уточнили. Однако ветераны ОРСа заметили, что все, кто их агитировал вступать в ОАО «ОРС «Дубна» и нести туда свои кровные, находятся в городе, занимают высокие должности и ездят на дорогих автомобилях. Справедливости ради заметим, природная скромность не позволила Рацу пересесть на дорогую иномарку. Самый дорогой автомобиль СААБ, принадлежащий акционерам ОРСа, был подарен администрации города и на нем почти десять лет разъезжал сам мэр. Глава города лишь недавно заменил ставшую не престижной шведскую иномарку  джипом марки БМВ – эта покупка обошлась дубненским налогоплательщикам в 1,3 млн.руб.

         Раз уж зашла речь об автомобилях, можно припомнить любопытную историю с автоаварией, в которую попал Рац в 2002г.  В этой истории многих горожан удивила такая деталь: Рац ехал в отпуск не на Мерседесе, а на простой Волге, и не в Карловы Вары, а в какую-то «жмеринку». Но тогда еще «кассир» мог себе позволить такую скромность. А когда в «семейную кассу» потекли десятки миллионов наукоградских субвенций, такая щепетильность могла быть ложно понятой. Поэтому Александр Алексеевич быстро обзавелся парком дорогих иномарок, не оставив без внимания и детишек: каждому досталось по японской игрушке стоимостью от 20 тыс.у.е. На тот случай, если у какой-нибудь шальной комиссии возникнут вопросы относительно источника доходов, Рац предусмотрительно установил себе соответствующий легальный оклад в МУП «Дирекция развития наукограда» - от 130 тыс.руб. в месяц плюс премии. Дети тоже расписаны по семейным бизнес-структурам. Так что на вопрос, откуда барахлишко, чиновник всегда может ответить: из кровных вестимо.

     

         Землю и деньги поделили поб-РАЦки.

     

         Второе вице-мэрство Раца началось в конце 2004г. Официально назначение Раца первым заместителем главы города Прох объяснил необходимостью навести порядок в земельных отношениях. Действительно, прокуратура города под давлением общественности неоднократно выносила представления в адрес главы города в связи с отсутствием местной нормативной базы, регулирующей порядок выделения городской земли под коммерческое строительство и принятия градостроительных решений. Рац быстро нашел «инновационные» решения и благополучно обошелся без всяких бюрократических порядков. Процесс раздачи городской земли упростился до минимума и принял лавинообразный характер. Достаточно было в земельную комиссию направить заявление, состоящее из одной фразы, например: «Хочу 40 га земли в Ратмино под богоугодное увеселительное заведение», и возглавляемая Рацем комиссия дружно голосовала: «Дать».

        Надо сказать, такая РАЦионализация земельных отношений не всем пришлась по душе. В реальности существовали некие негласные правила, которые надо было соблюсти, прежде чем написать заявление на выделение земли. Далеко не всем эти правила были доступны. Пришедшему с улицы с порога будет заявлено, что в городе свободных участков земли нет. Летопись земельных отношений в бытность Раца «хозяином земли дубненской» отражена в протоколах земельной комиссии, некоторые из которых вывешены на официальном сайте наукограда Дубна. Впечатлительным людям со слабыми нервами читать эти документы не рекомендуется. Сказать, что Рац «продал родину», значит, ничего не сказать. Мы и не будем останавливаться на этом не очень прозрачном периоде жизни нашего героя. В конце-концов, не в сотках и гектарах счастье. И даже не в «зеленых», собранных с них.

        Напомним,  Рац пришел в администрацию по завершении третьего года реализации программы развития г.Дубны как наукограда РФ. Удивительно, но и на этот раз была востребована его удивительная способность, которую мы кратко охарактеризовали: «Что бы Рац не сделал - все к лучшему».  За четыре года из бюджетов всех уровней по наукоградской программе было списано около одного миллиарда рублей. На эти деньги Рац не построил ни одного капитального объекта. Не расширил дорожное полотно плотины и туннеля, не применил для этого «инновационные» композитные материалы и не организовал двухстороннее движение автотранспорта с левого берега на правый. И слава Богу. Благодаря этому мэр включил во все планы сооружение моста через Волгу. А с него можно получить немереные «откаты».

        Не построил Рац больницу в районе Большой Волги (которая более 10 лет числилась в планах администрации и даже была включена в федеральную целевую программу), но зато в недостроенный больничный комплекс въехали заезжие коммерсанты и таким образом богатых людей в городе стало больше.  В последствии одно крыло здания все-таки получила  поликлиника (а не больница со стационаром, как планировалось), но это уже «новация» мэра. На этот объект он потратил деньги, выделенные в бюджете на строительство лечебного корпуса  городской поликлиники на левом берегу. А как же быть с последним? Очень просто: на его строительство от имени города оформить кредит в банке под 20% годовых.

        Не реализовал Рац уже готовый проект строительства приюта для престарелых (на этот раз не смог вписаться в федеральную программу), зато благодаря этому улучшилась демографическая обстановка в городе – старики стали быстрее умирать и соотношение работающих/неработающих стало медленно склоняться в пользу первых.   Не создал Рац даже инновационный инкубатор, который значится проектом номер один во всех наукоградских планах. Точнее на бумаге он есть, но в действительности под инкубатор реконструирована часть здания ГосНИИ «АТОЛЛ». Хотя за 45 млн.руб., списанных на него по наукоградской программе, в то время можно было построить 14-этажную башню и разместить в ней все деловое сообщество г.Дубны.  Зато землю не пришлось выделять под новое здание – сэкономленный участок отдали под торгово-развлекательный центр.

        Не был изготовлен самолет, на который Рац выделил 7 млн.руб. по конкурсу. Инновационный проект  самолета БЕ-2 с некоторыми уцелевшими от коррозии частями торжественно был передан в муниципальную собственность на хранение. И это хорошо, иначе кто-нибудь на нем обязательно бы разбился. Не дай Бог, губернатор (человек военный, захочет, полетать как Путин).

      

        Проектное финансирование: «откат», еще «откат»…    

      

        А куда же ушли наукоградские деньги? – могут поинтересоваться особо любопытные горожане. В чем Рацу не откажешь, так это в откровенности. Когда ему задают прямые и четкие вопросы, он, как правило, не юлит.  Однажды редактор Дубненского телевидения Л.Зорина пригласила вице-мэра в студию и начала разговор в прямом эфире с прямого вопроса: «Александр Алексеевич, люди спрашивают: почему проектов много, а дел мало?». На что Рац искренне ответил: «И хорошо, что проектов много – главное на них не надо экономить».  Действительно, главной «инновационной» составляющей всех Рац-затей были проекты. Именно на проектных работах без особых хлопот можно обналичить любые самые фантастические бюджетные потоки. Делается это так: заказывается в какой-нибудь урюпинской (почему-то чаще питерской) проектной конторе проект реальной стоимостью, скажем, 1 млн.руб., а по расчету, произведенному Рац-компанией, его стоимость возрастает до 10 млн.руб. Разница в 9 млн.руб. «откатывается» заказчику, т.е. той же Рац-компании.

       Таких проектов за счет наукоградских субвенций сделано немало. По мнению экспертов, «откаты», полученные от «проектного финансирования», достигают 90%.  Интересен такой свежий и актуальный пример. Когда мэр задумал включить в Генплан города мост через р.Волгу, в бюджете появилась строка: «Разработка ТЭО моста». В итоге технико-экономическое обоснование обошлось городу в 400 тыс.руб. Правда, эта строка появлялась в бюджете еще раза два. Ну, пусть в сумме получилось под миллион руб. Прошло 4 года и мэр объявляет конкурс на разработку ТЭО моста – как будто  раньше оно и не разрабатывалось. Но главное состоит не в этом. Стоимость нового ТЭО директор «дирекции развития наукограда» г-н Рябов (правая рука Раца) оценил уже в 1 млн.долл.США, т.е. в 27 раз дороже его фактической стоимости. Таким образом, Рац-компания планирует от разработки ТЭО моста «откатить»  не менее 900 тыс.у.е. И это только по одному наукоградскому проекту, точнее даже не проекту, а всего лишь ТЭО.

        Большего внимания заслуживает бурная деятельность, точнее  бездеятельность старого-нового вице-мэра по выводу России на «информационный путь развития». С инновационными проектами, под которые выбивались субвенции из федерального бюджета,  как-то не сложилось – как не пытались повернуть Россию на инновационный путь, ничего не получилось. Поэтому появилась новая идея – развивать информационные технологии и вывести Россию в число лидеров продаж программных продуктов.  Как это сделать – Рац думал недолго. Главное – громко заявить об идее и поразить федеральных чиновников новыми васюкоградскими планами. Технопарк был назван не иначе как Российским центром программирования (РЦП),  под него отводится поле на берегу р.Волги пл.500 га и рассчитан он на 10 тыс.программистов (30 тыс. с семьями). Правда, слово «рассчитан» вряд ли подходит к нашему случаю. Как и с наукоградской программой Рац-компания не утруждала себя какими-либо расчетами и обоснованиями. Ограничились описанием проекта и суммой, которую запланировали освоить из федерального бюджета. По началу было объявлено о 8 млрд.руб. Но РЦП потянул за собой мост через Волгу, дамбу и расширение дороги на Москву– а это еще несколько миллиардов.

        Ждать, когда эти финансовые реки потекут в Дубну, «кассир» не стал. Под шумок вывел из наукоградских субвенций более 100 млн.руб. и запулил их в урюпинские проектные конторы. Каков итог проектно-изыскательских работ по созданию новой индустриальной зоны пл.120 га (за старым кладбищем в районе з-да «Тензор»), доподлинно не известно. Возможно, чертежи существуют, но лес в этом месте пока не вырублен и слава Богу. Деньги приходят и уходят (Рацу в карман), а деревьев, в случае вырубки леса под индустриальную зону, уже не вернуть. А вот архитектурный проект центра программирования все-таки был представлен публике, правда, тут же зарублен Архитектурным советом Московской области. Понадобился новый проект и новые миллионы бюджетных средств. Как говорится «контора пишет - касса деньги выдает».

     

        Круто ты на зону попал.

     

        Слух о высоких «откатных» технологиях, внедренных в подмосковной Дубне, дошел до самого министра экономики Г.Грефа.   «Рыночный» министр в этот период вынашивал идею создания в стране новых оффшоров.  Понятно, что деньги стабилизационного фонда должны работать на коррупц… извиняемся, инновационную экономику России. В рекордно короткие сроки, буквально в течение нескольких месяцев 2005г. Греф протолкнул через Госдуму закон о создании особых экономических зон (ОЭЗ) и организовал конкурс взят… извиняемся, заявок на право создания ОЭЗ. Поскольку Рац уже вовсю обналичивал «инновационные» потоки, то вполне мог сделать Грефу предложение, от которого тот не смог отказаться.  Других версий, почему Дубна стала  победителем указанного конкурса, независимые эксперты не нашли. Хотя упорно искали. Обратились даже с открытым письмом к Грефу (опубликовано в газете «Советская Россия» от 19.01.06г.), но ответа не получили.

        Главная РАЦионализация состояла в том, что на этот раз Рац-компания не представила публике не только расчетов, но даже элементарного описания «проекта века». Просто сообщили о том, что на дубненской «зоне» хотят обналичить около восьми миллиардов бюджетных рублей. Какие документы администрация г.Дубны представила на конкурс тоже не известно. В результате дело дошло до публичного курьеза. Объявляя итоги конкурса, Греф заявил: «В дубненской особой экономической зоне технико-внедренческого типа будут разрабатываться ядерно-физические технологии». После этого Рацу пришлось объяснять журналистам (которым уши прожужжали о 10 тысячах программистах): дескать, Греф ошибся - на самом деле в   Дубне будут развиваться информационные технологии. В результате настойчивых попыток некоторых любопытных горожан узнать  детали жизни на «зоне» спустя четыре месяца после победы на конкурсе на официальном сайте наукограда  появилось описание «зоны», точнее, текст под названием «Концепция стратегии развития технико-внедренческой особой экономической зоны «Дубна».

         Суть «стратегии» сводится к простой формуле: мы беремся за все – начиная от исследования глубин материи и кончая полетами на Луну, только дайте нам денег… много и сразу. Дубненская зона будет располагаться на двух земельных участках: один в голом поле на левом берегу Волги в центре застройки РЦП на пл.130 га, другой займет часть новой индустриальной зоны в лесном массиве на правом берегу пл.50 га. Приводятся фантастические цифры ввода новых производственных и жилых площадей  – за два года  город должен вырасти более чем в полтора раза (Остап Бендер с его Нью-Васюками отдыхает). С точностью до рубля рассчитаны доходы от технико-внедренческой деятельности на зоне  и количество создаваемых рабочих мест на период до 2011г. (точнее, приведены данные, а сами расчеты остались за кадром). В целом «Концепцию стратегии развития» можно считать вершиной «инновационного» творчества Рац-компании:  в ней Рац, по сути, откровенно издевается над чиновниками типа Грефа, выразившими готовность выделить из бюджета на дубненскую зону 8 млрд.руб. По мнению экспертов, частный инвестор и рубля бы не дал под такой «бизнес-план». У него и не просят. Наоборот, чиновники за счет бюджета, в том числе городского, строят для частника офисы и жилье, а тот выдает на лап… извиняемся, на гора «инновации»: до 90% с проектных работ и до 50% - с подрядных.

         С новыми васюкоградскими проектами Александр Алексеевич пошел «наверх» не только в материальном плане. В начале 2006г. он назначается «смотрящим на зоне». Хотя не все эксперты разделяют мнение о том, что назначение Раца руководителем Территориального управления РоссОЭЗ по Московской области является повышением вице-мэра по службе. На прежней должности была реальная власть, иммунитет от закона и наличная касса. Теперь на новом месте в качестве госслужащего Рац для большинства дубненцев «никто и звать его никак».  Тем не менее, по части обналичивания бюджетных потоков и обложения резидентов зоны «откатами» перед «смотрящим» открываются необозримые просторы.  По экспертным оценкам, закон о создании ОЭЗ дает возможность красть и «откатывать» миллиарды долларов. Трудно представить, чтобы наш «локомотив инновационной экономики» упустил такую возможность. Тем более учитывая, что он является не только администратором зоны, но и членом наблюдательного и экспертного советов. Т.е. будет принимать решения на основании собственной экспертной оценки и наблюдать за принятием собственных административных решений и контролировать их исполнение.

         Надо сказать, Рац и на этот раз не стал дожидаться, когда в Дубну под очередной  «проект века» потекут денежные реки. Уходя с должности вице-мэра, в качестве откупного прихватил сто миллионов рублей – на эту сумму он взял кредит в Минфине под гарантию, выданную Советом депутатов.  Говорят, не оставил бывший вице-мэр и земельную комиссию и те два десятка коммерческих структур, созданных им для обналичивания бюджетных потоков.  Как сложится судьба Александра Алексеевича на зоне – гадать не будем. Но есть надежда, что и на новом месте все, что не сделает Рац - будет к лучшему. Например, не спилит лес под «зону» и не застроит озеро Лебяжье.   Ведь раньше, чем больше ничего не делал, тем богаче становился. Вот только землю городскую бездумно раздал коммерсантам, а те вряд ли ограничатся «проектным финансированием» - им нужна сверхприбыль. Понастроят боулингов и прочих увеселительных заведений для  столичной братвы – где тогда строить ипотечное жилье по президентской программе? Впрочем, в стране задули новые ветры и, возможно, в скором времени  РАЦионализаторам будет предложена другая зона: леса там много и  пилить его никто не мешает. Тогда и земля дубненская вернется к своим законным владельцам – горожанам.

 

Май 2006г.

     

         Глава 3. «Семья» и зона.

                            Как местная  бюрократия осуществляет

                            частно-государственное партнерство.

          

         Кто на зоне хозяин?

      

         В начале 2007г. на левом берегу р.Волги загрохотали свайные молоты, зашумели песконамывные насосы, в правобережном лесу заревели бензопилы, застучали топоры – в городе Неглупове началась стройка века! Казалось бы, радость от такого долгожданного события должна переполнять сердца и души прохиндеев – по крайней мере, так считали местные журналисты, с придыханием сообщавшие о невиданных суммах, которые предстояло освоить на строительстве Особой экономической зоны в Дубне. Сначала речь шла о восьми, а затем уже о двенадцати миллиардах бюджетных дензнаков. Но не все получилось так, как мечталось «семье».

         Почувствовав запах больших и быстрых денег, в «инновационный» процесс на зоне активно включились федералы и областная администрация. В ходе закулисных интриг родился закон, по которому вся организация строительства объектов ОЭЗ и руководство финансовыми потоками возложена на специально созданное ОАО «Особые экономические зоны», разместившееся в столице. В свою очередь ОАО «ОЭЗ» непосредственно на местах создало дочерние структуры. В Дубне  «дочка» получила название ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна» (особая экономическая зона технико-внедренческого типа). И это еще не все. Подрядные конкурсы выиграли фирмы, непосредственно подчиненные либо подконтрольные губернатору Громову. Таким образом, все «откатные» механизмы оказались в руках федеральных и областных чиновников, что, мягко выражаясь, не входило в планы «семьи».

         Оправившись от шока, прохиндеи начали действовать испытанными «инновационными» методами. Прежде всего, замкнули на себя проектирование зданий и сетей зоны. Как мы уже упоминали, получать «откаты» с проектов – излюбленное занятие дубненских чиновников. Правда, на этот раз не все получилось гладко. Фирмы-посредники привыкли выдавать липу, которая являлась лишь формальным основанием для обналичивания бюджетных инвестиций. А тут понадобилась  реальная предпроектная проработка сложных технических и организационных вопросов (получение технических условий, выдача технических заданий, согласование наружных сетей и т.п.). В результате стройка сразу же столкнулась с неразберихой и упущениями, которые в итоге привели к срыву всех сроков строительства и существенному перерасходу выделенных правительством бюджетных ассигнований.

         Увы, на этот раз принцип «Что бы Рац не сделал, все к лучшему» дал сбой. Не сделал Рац гидрогеологические изыскания и вот получил: Первый пусковой комплекс ОЭЗ, состоящий из четырех офисно-деловых зданий и Конгресс-центра, сел на кастровый разлом. В результате утонули трубы канализации и неизвестно как еще поведет себя само здание Конгресс-центра, под которым протекает подземная речка. К месту напомнить, что ОЭЗ и примыкающий к ней будущий РЦП (Российский центр программирования) прохиндеи разместили на территории, которая по действующему Генплану города в связи с затоплением относится к зоне категорического запрета на любое строительство. Последнее обстоятельство заведомо усложнило проект и потребовало применения дорогостоящих технических решений, но это оказалось только на руку его инициаторам.

        Не позаботился Рац и об энергообеспечении  ОЭЗ. По его замыслу, зона должна быть энергозависимой от города, из чего «семья» может извлечь немалую выгоду. Как только «смотрящий на зоне» узнал о намерении руководства зоны построить за счет инвестора свой независимый источник электрической и тепловой энергии типа мини-ТЭЦ, тут же направил в адрес дирекции ОЭЗ депешу с протестом против этой идеи. Рассудил просто: гораздо выгоднее  спустить несколько сотен миллионов государственных рублей на реконструкцию тридцатикилометровой ЛЭП от Конаковской ГРЭС, чем разрешить строительство автономной электростанции, от которой зона будет получать дешевые энергоресурсы, минуя «семейные»  фирмы.

        Не стал сильно напрягаться Рац в решении вопросов согласования планов прокладки инженерных коммуникаций по улицам города. Срубили сотни городских берез и сосен, но когда дошли до частного сектора на левом берегу, то жители, напуганные ревом тяжелой техники, долго держали оборону, не давая экскаваторам пройти по их приусадебным участкам - выручила милиция, приструнившая бунтовщиков. Забыл Рац и про таможню: таможенные КПП пришлось сажать на уже проложенные сети…

        Можно много еще перечислить того, что не сделал «смотрящий на зоне», но к общей картине это мало чего добавит. А она не вселяет оптимизма – зона вошла  в режим долгостроя (на дворе осень 2008г., а конца стройки, которую планировали сдать в марте 2008г.,  не видно). Зарплату не платят не только гастрабайтерам, но и квалифицированным работникам и специалистам. Те берут натурой: кто трубу стащит и сдаст в металлолом, кто кабель срежит. Подрядчики жалуются на отсутствие денег, а дубненские специалисты, работающие на стройке, недоумевают: где же миллиарды, отпущенные на строительство зоны?!

        Пожалуй, только один человек не теряет на зоне чувство оптимизма – это мэр наукограда Валерий Эдуардович Прох. Приезжает на зону как хозяин, объявляет себя государственным заказчиком и даже иногда ведет оперативные совещания, на которых устраивает разнос подрядчикам. Особенно его возмущает непонимание  строителями важности задачи зеленого оформления зоны: «Почему не посажена трава? Где клумбы с цветами?...». Всем понятно, что на закупке для города искусственных насаждений (как и тротуарной плитки) деньги делает «семья». А вот на зоне этого не понимают.

         Задумался мэр, как еще извлечь выгоду из «стройки века»? И тут в его голову приходит идея затеять радикальную корректировку проекта ОЭЗ. По его указанию одно из пяти офисных зданий, уже построенное, пришлось перепрофилировать под гостиницу. Новый проект – новые сроки, но что важнее – новые бюджетные миллионы. В тот момент, когда первый пусковой комплекс готовили к сдаче, приуроченной к визиту Медведева (18 апреля 2008г.), мэр принимает еще одно «инновационное» решение: Конгресс-центр должен соответствовать международному уровню, а для этого необходимо разработать новый дизайн-проект (говорят, эта мысль к нему пришла по возвращении из очередной поездки в Израйль). В результате стройка встала, рабочие разбежались, зато фирма, которую рекомендовали чиновники, получила чуть ли не 50 млн. руб.  за красивые рисунки, названные дизайн-проектом.

        На очереди – эксплуатация объектов ОЭЗ. И тут разгорелась нешуточная борьба за деньги, выделяемые на оплату эксплуатационных расходов. Прохиндеи тащат в зону «семейные» сервисные фирмы, а дирекция ОЭЗ задается вопросом: откуда она получит доходы на содержание персонала  «ОЭЗ» и возврат государству вложенных инвестиций, если все заберет «семья»? Пока борьба идет с переменным успехом, но «семейная» фирма «Лаборатория сетевых технологий», похоже, уже влезла на зону и забрала самый лакомый кусок бизнеса: обслуживание оптоволоконных сетей передачи данных (Интернет, телефония и пр.).

      

       В «семье» не без прокуроров.

 

        Бюджетную кормушку грех не использовать – это правда, но надо учитывать: кое-кто из «смотрящих» по долгу службы вынужден периодически интересоваться: «Где деньги, Зин?».  Ждут на зоне Степашина и боятся. Не опасаются «счетчика» только прохиндеи – они уже прошли «палату» и благополучно увели из под носа Степашина более миллиарда наукоградских субвенций. Прохиндеи сами кого угодно могут напугать. Только  дирекция ОЭЗ взбрыкнула по пустячному поводу, как наслали на нее городского прокурора. А тот проявил чудеса храбрости и принципиальности в заботе об интересах государства (читай «семьи»). Не стал, как обычно, размениваться на мелочи и в грозном представлении от 29.07.08г. прямо обвинил руководство зоны в «отвлечении значительных бюджетных средств от решения других государственных проблем, неэффективности их использования…неудовлетворительном выполнении функций государственного заказчика»

и других грехах.     

        Любопытно, что инициатором «отвлечения значительных бюджетных средств», если заглянуть в историю вопроса, явилось вовсе не руководство ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», а как раз инициаторы «проекта века» в лице городских чиновников и, прежде всего, Проха и Раца. Именно они пробивали бюджетное финансирование стройки и обещали, затратив 12 млрд.руб. вернуть государству 42,5 миллиарда. Да и функции государственного заказчика, о которых упоминает дубненский прокурор, мэр публично присвоил себе и от имени госзаказчика пытается рулить на зоне, запарив всех своими «инновациями».   Но кто будет разбираться в таких нюансах?

        Не осталась в стороне от «проекта века» и Генпрокуратура. Внесла представление министру экономического развития и руководству зонами, в котором отметила «весьма медленное развитие (а куда торопиться: «контора пишет – касса деньги выдает») и низкий социально-экономический эффект». Особо отметила «инновации» дубненской зоны, в частности, в освоении бюджетных потоков, которые та направляла в банки под 3% годовых.  Об этом мы узнали из пресс-релиза от 13.09.2008г., размещенного на официальном сайте ГП РФ.

        Несмотря на грозный тон, эксперты отметили в обоих прокурорских представлениях один существенный пробел: в них явно не достает конкретики, хотя она у всех на виду. К примеру, строительство той же гостиницы вместо спроектированного и уже наполовину построенного офисно-делового здания.  По всем правилам финансирование этого объекта можно квалифицировать как нецелевое расходование бюджетных средств, за которое наступает уголовная ответственность. Дело в том, что в федеральном бюджете и в планах строительства объектов  ОЭЗ не предусматривалось финансирование гостиницы. Любопытно, что прохиндеи даже не подумали о том, чтобы предложить этот заведомо окупаемый инвестиционный проект частным инвесторам  и таким образом отчитаться перед Москвой о привлечении частных инвестиций. А прокуроры не сообразили, что это их хлеб.

        Между тем, задавшись целью провести хотя бы поверхностный анализ деятельности зоны, можно обнаружить не одно «бревно в глазу». Начнем с главного: все чиновники твердят о том, что в зонах создаются условия для развития инновационной экономики, но при этом не задаются вопросом, а для чего нужны таможня и таможенные льготы? Если поискать в законе ответ на этот вопрос, то выяснится, что зона – это территория особого таможенного и налогового режима. И цель создания зон состоит в том, чтобы в них создавался инновационный продукт, ориентированный          на экспорт.  Для снижения затрат на создание такого продукта вводятся налоговые и таможенные льготы. Другими словами, по замыслу авторов закона целью создания ОЭЗ является обеспечение конкурентных преимуществ российским высокотехнологичным предприятиям на западном рынке.

А что мы имеем в Дубне?           

        Строится комплекс зданий, который по московским меркам можно назвать бизнес-центром среднего класса (в Москве они вводятся десятками). Таможенная территория еще не создана, а  резиденты ОЭЗ вовсю регистрируются. По мнению экспертов, дубненская зона на самом деле не имеет даже потенциальных резидентов,  которые бы уже вышли на международный рынок и для успешной конкуренции им не хватает только таможенных и налоговых льгот. На  презентациях  компании, которые называются резидентами, о своих международных амбициях, как правило, и не заявляют. Большинство хочет заниматься инновационной деятельностью, ориентированной на внутренний рынок, а зону воспринимает как базис, позволяющий минимизировать издержки. И это понятно. А вот для чего нужна таможня и из каких доходов будет содержаться ее многочисленный и недешевый штат – никто толком объяснить не может. У независимых экспертов есть только одно объяснение: в свое время закон об ОЭЗ вместе с Грефом лоббировал бывший главный начальник таможни Драганов – видимо у него на этот счет были свои интересы.

        Наскочив на такие «бревна» уже не имеет смысла дальше обсуждать деятельность зоны на предмет соответствия закону и социальным целям, на которые указывают прокуроры. Сегодня местные власти увели из зоны одно деловое здание, отдав его под непрофильные цели (гостиницу), завтра – уведут наружные сети и котельную, построенные на федеральные деньги, и т.д. При этом прокуроры будут отписываться строгими нравоучениями. А Счетная палата еще и одобрит опыт Дубны в обналич.. пардон, освоении государственных средств на зоне.  

 

       Можно ли на дубненской зоне освоить    

       Стабилизационный фонд России?

 

        Несмотря на все передряги и сбои в «откатных механизмах», Первый пусковой комплекс Особой экономической зоны, состоящий из пяти зданий, точнее теперь уже из четырех (одно, перепрофилированое в гостиницу, как уже отмечалось, увели из зоны), рано или поздно будет построен (последний плановый срок определен на июнь 2009г.). Зону обустроят, а прохиндеев наградят. Спросите за что: за срыв сроков сдачи объекта, удорожание строительства и обман государства? Скажем сразу: по бюрократическим меркам это не криминал. Тут мы вынуждены раскрыть читателям один из главных методов оценки эффективности деятельности чиновников, которым широко пользуются сами чиновники. Несмотря на тот хаос, который царит на дубненской стройке по причине вмешательства местной бюрократии, московские чиновники  ставят ее в пример, аргументируя тем, что «в других зонах еще хуже» (видимо, там местная чиновничья братва наехала на финансовые потоки зоны по полной программе).

        Такой непробиваемый довод применялся и при подведении итогов рассмотрения дубненской заявки на право создания ОЭЗ. В этом как-то признался Греф (когда его допекли журналисты), заявив, что «другие заявки были еще хуже». Правда, не все с ним согласились. Вряд ли заявка концерна Фольксваген уступала васюкоградскому проекту Дубны, но ее отклонили ввиду «неправильного оформления документов». Дубна, похоже, вообще их не оформляла, а потому и ошибок в документах не допустила. Зато немецкая фирма, плюнув на зону и льготы, уже построила сборочный автозавод в Калуге и выдала первую партию самых современных внедорожников. А дубненские «силиконовые чиновники» уже 15 лет твердят о «переходе страны на инновационный путь развития», но дальше самолета БЕ-2 (некоторые части которого удалось спасти от коррозии),  не продвинулись.   

        И все-таки верим: «и на зоне будут яблони расти». Но что дальше? Откуда возьмутся 42,5  млрд.руб., обещанные государству и городскому бюджету? Какую пользу от зоны получат дубненцы? Кому вообще реально нужно это нагромождение стекла и бетона посредине чистого поля? Эти вопросы будоражат головы не только жителей наукограда, но и Москва начинает беспокоиться. И есть от чего.  Стоимость одного квадратного метра введенных площадей перевалила за $3000, хотя планировалось затратить не более  $1000. А затраты в расчете на одно рабочее место программиста- «инноватора» - 6 кв.м офисной площади и персональный компьютер - вылились в сумму, превышающую 100 тыс. долл.США! Эту цифру мы получили, разделив уже затраченные средства на первый пусковой комплекс – порядка 4 млрд.руб. (а на все работы – более 5 млрд.руб., см. статью «Шагаем по особой зоне» в газете «Площадь мира» от 26.11.08г.) на количество профильных рабочих мест (в которое не входит эксплуатационный персонал и обслуга) – примерно 1500. Волей-неволей напрашивается мысль: а не лучше ли было отдать эти деньжищи талантливой молодежи на осуществление перспективных проектов или обеспечить ее жильем (на 5 млрд.руб. на дармовой земле можно было построить до 10000 квартир!)? Вот тогда бы, как в песне поется: «Я б в Москве с киркой уран нашел при такой повышенной зарплате» (В.C.Высоцкий).

        И это еще не все. Левобережная зона потянула за собой: необходимость возведения 2-х метровой песчаной подсыпки и строительство защитной дамбы высотой 4 м, сооружение моста через Волгу, строительство нескольких высоковольтных подстанций, прокладку новой ЛЭП по территории города и реконструкцию двадцатикилометровой воздушной линии электропередач от Конаковской ГРЭС и много еще чего, о чем дубненский мэр,  очевидно, в спешке «забыл» сообщить Грефу, подавая заявку на конкурс по выбору территории для размещения зоны.  Напомним, ОЭЗ лишь часть РЦП, а в нем по планам прохиндеев должно разместиться ни много ни мало 10 тыс.программистов. Умножим на эту цифру стоимость одного рабочего места – получим  1  млрд.долл. США! Круто?

        Но и это не все. На правом берегу начинается строительство Новой промышленной зоны (НПЗ), часть которой также отводится под ОЭЗ. В какую сумму выльется эта зона – пока неизвестно. Но масштабы строительства впечатляют - под топор уже пошло 120га городского леса! Понадобился даже вынос частных гаражей из зоны застройки. Тенденции очевидны – с помощью современных «информационных технологий» «локомотивы инновационной экономики» могут обналичить и 100 миллиардов «зеленых» или, чего мелочиться, - весь Стабфонд России, при этом никакие леса, подземные реки и прочие естественные препятствия помешать им не смогут.

        Тем не мене проблемы все-таки есть. Главная из них: как «откатить» такие космические суммы - освоить-то не сложно (берег Волги можно укрепить дамбой до самых Кимр или засыпать песком болото до г.Конаково и построить на нем космодром Плесецк-2 и мн.др.), но чтобы обналичить и положить на личный счет в каком-нибудь оффшоре много миллиардную маржу, нужны особые таланты, уникальные технологии. И они в Дубне есть. Мы уже приводили примеры, как на одни и те же работы списывались деньги из разных бюджетов. Похоже, эти «инновационные подходы» начинают применяться и на зоне, но гораздо в больших масштабах. На эту мысль наводят следующие особенности «проектного финансирования» Рац-компании.  Когда затевалась зона, проект назвали «Инновационно-технологический центр Российского центра программирования», когда открылось финансирование - появилось еще одно название «Первый пусковой комплекс офисно-деловых зданий технико-внедренческой особой экономической зоны». Таким образом, в документах, в том числе финансовых, фигурируют два совершенно разных названия объекта финансирования. Что это дает, спросит несведующий в «инновационной экономике» читатель? В чем прикол? Да в том, что оба проекта имеют разные источники и статьи финансирования. Первый пусковой комплекс ОЭЗ финансируется из федерального,  регионального и местного бюджетов, но через управляющую компанию ОАО «ОЭЗ». А  РЦП из тех же источников, но через бюджет города и наукоградские субвенции.

        Дальше, как считают эксперты, дело техники: город вносит свою долю в финансирование ОЭЗ и эти деньги списываются на «Первый пусковой комплекс ОЭЗ».  Одновременно указанные затраты проводятся по статье местного бюджета на строительство «Инновационно-технологического центра РЦП» и этими актами администрация отчитывается за деньги, полученные по наукоградской программе. Проще говоря, реально построили один объект, а по бухгалтерии проходят два. Такой финт дает возможность все финансы, выделяемые на строительство одного их объектов, не неся реальных затрат полностью обналичивать через подставные или «семейные» фирмы. Только из городского бюджета якобы на строительство объектов РЦП (а на самом деле, как мы предполагаем, в «семейный» бизнес) уже ушло 948 млн.руб. (газета «Площадь Мира», 26.11.08) – это половина годового бюджета города. Впервые по такой «инновационной технологии» был построен ж/д вокзал «Дубна». За наукоградские деньги были покрыты затраты турецкой фирмы, а из местного бюджета деньги по той же статье напрямую ушли «семейной» фирме. «Навар» «семьи» составил почти 30 млн.руб.

        Из приведенного примера становится окончательно ясно, кому больше всех нужна зона. Что же касается 42,5 млрд.руб., обещанных государству в качестве дивидендов от зоны, то тут тоже все просто: мы уже отмечали, что «инновационные проекты» относятся к венчурному, т.е. рискованному бизнесу, а это означает: может получиться, а может и нет. Да и кто будет спрашивать - вернуть государству инвестиции обещали одни чиновники, а «цыплят по осени считать» будут другие (Греф уже покинул «инновационную экономику»).   

 

        На «место под солнцем» конкурса нет…

        «и лукоморья больше нет, а дуб срубили на паркет».

 

        Со времени выхода первой главы нашей истории прошло три года. Город Неглупов на весь мир объявил себя «локомотивом инновационной экономики». Что же изменилось в связи с этим статусом в системе распределения городской собственности и муниципальных заказов? На первый взгляд, изменилось многое. Резко выросли цены на жилье и земельные участки под ИЖС, достигнув уровня столичной недвижимости. Официальная газета «Встреча» пестрит объявлениями об аукционах и конкурсах, которые должны свидетельствовать о прозрачности и законопослушности власти. Приняты, наконец, Правила землепользования и застройки. Жители приглашаются на публичные слушания по обсуждению планов застройки городских микрорайонов. А сами районы застраиваются доселе невиданными темпами. Но все ли так безоблачно? Довольны ли горожане таким положением дел?

        Трудно не обратить внимание, на тот факт, что город застраивается хаотично в угоду застройщикам и в ущерб интересам горожан. Связано это с тем, что до сих пор не представлен на публичные слушания и не утвержден новый Генеральный план развития города (его разработка затянулась на 10 лет). Это позволяет администрации по собственным понятиям раздавать городскую землю под промышленную и жилищную застройку, не заботясь о соблюдении градостроительных и экологических норм. Во время прямой линии жители города прямо задали вопрос заместителю мэра Бруню: «Почему в последние год-два так много вырубается деревьев по всему городу, такая картина, как будто идет «война с деревьями»? В ответ чиновник сослался на высокие темпы строительства (газета «Встреча» от 27.11.08г.). Тогда горожан беспокоят вопросы: для кого строится жилье, под которое отводятся лучшие земельные участки? В чьих интересах идет тотальное наступление на природную среду города, уничтожаются последние островки зеленой природы? Как бы мэр не пытался по ДубТВ убедить дубненцев в том, что все строится для горожан, на самом деле новые жилые дома ориентированы на иногородних граждан (в основном, москвичей), желающих вложить свои деньги в недвижимость – это установленный факт. Однако самой заинтересованной стороной в этом процессе, по мнению экспертов, являются «семейные» фирмы-застройщики типа «Инвестиционный департамент» и Компания. Получая землю бесплатно и без каких либо конкурсов, они продают квартиры и встроенные нежилые помещения по баснословным ценам с нормой прибыли от 400%.

        Чем такая политика грозит горожанам?  Прежде всего, тем, что жилищная проблема не только не решается, а наоборот еще больше обостряется. Новые квартиры по искусственно взвинченным ценам могут приобрести только единицы дубненцев, но и они не могут радоваться новому жилью. Поскольку в новых домах реально живут лишь небольшая часть собственников квартир, то невозможно организовать ТСЖ и передать дом на обслуживание управляющей компании. В результате в домах, с виду элитных, нет воды и газа, не устраняются многочисленные недоделки, не решаются вопросы оплаты коммунальных услуг и пр. В ближайшей перспективе город рискует оказаться в ситуации, когда вся земля будет застроена заселенными на 10% домами, в то время как нуждающиеся в жилье горожане будут ютиться в перенаселенных квартирах или вынуждены будут уезжать в другие города.  Кроме того, крайне уплотненная застройка таких районов как Черная речка и проспект Боголюбова приведет к существенному ухудшению условий проживания жителей этих микрорайонов, транспортному и экологическому коллапсу.

         Говорить обо всем этом на публичных слушаниях – себе дороже. Как только в городе начали приглашать народ на публичное обсуждение планов застройки того или иного района, то сразу стало ясно: это делается для галочки и мнение граждан носит рекомендательный характер. Если оно не совпадет с мнением администрации, то беспокойного автора занесут в «список» и как его инициатива в последствии для него аукнется – одному Проху известно. Посему горожане давно уже не посещают мероприятия, инициированные городскими чиновниками.  

         Надо сказать, затеяв строительный бум,  прохиндеи отнюдь не рассчитывали, отдавать ренту от строительных проектов «чужим дядям». Строительная «инновационная» экономика заработала с таким темпом, что у некоторых «несемейных» предпринимателей от «новаций» мэра начали не выдерживать сначала кошельки, а потом нервы.  Начнем с аукционов. Любой предприниматель, удовлетворяющий определенным несложным условиям, имеет право участвовать в конкурсах и аукционах на право заключить с администрацией договор на приобретение земельного участка или строительство какого-либо объекта. Как же в такой ситуации «семейным» и около «семейным» фирмам  удается выигрывать строительные тендеры и захватывать лакомые куски городской территории? Легко. Помогает все тот же «инновационный» подход. Например, эксперты давно обратили внимание на «инновационный» способ публикации извещений о тендерах в официальной газете «Встреча»: чем больше площадь земельных участков, выставленных на продажу, тем меньше формат объявления. К тому же на торги, как правило, выставляются земельные участки размером не более 10 соток, а по остальным - лишь сообщается о  землеотводах без упоминания о каких-либо конкурсных процедурах. Типичный пример объявления о торгах: в газете «Встреча» от 4.09.08г. публикуются два извещения о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков пл.400 кв.м и 399 кв.м под ИЖС –  информация о таких двух аукционах занимает почти всю газетную полосу размером 34 см х 30 см.

        А теперь допустим, вы решили сыграть с городской администрацией по-крупному и завладеть не 4-мя сотками, а целым гектаром городской земли. Легко! Нужно всего лишь вооружиться лупой и ждать  сообщения администрации об очередном землеотводе. Дождались. Открываем газету «Встречу» от  2 октября 2008г. на стр.13 и внимательно читаем: «Администрация города информирует о намерении предоставить в установленном порядке земельные участки» и далее (в очках и  с лупой) разглядываем таблицу размером 12 см х 9 см, в которой приводится 13 строчек. Но каких?! В них скромно сообщается об отводе 16-ти  земельных участков общей площадью более 25 га! Внизу телефон для справок 4-93-45. Позвоните, скажите «волшебное слово» и земля ваша – хоть все 25 гектаров. Правда, жителям левого берега, особенно слабонервным, читать это объявление мы не рекомендуем. Первый пункт таблицы извещает о выделении 4-х участков до 1 га каждый в районе средней школы №10 «для муниципального строительства 4-5 этажных многоквартирных жилых домов». Т.е. под застройку оптом отдается территория соснового бора – излюбленного места отдыха жителей левого берега. О предстоящей вырубке соснового леса в этом районе жители давно били тревогу, но прохиндеям удалось их успокоить, дескать, такого не будет. «Несемейным» застройщикам звонить по указанному телефону тоже не рекомендуется - слова «муниципальное строительство» означают, что земля расписана по «семейным» фирмам и даже «высокие откатные технологии» вам не помогут.     

        Похожая ситуация и с муниципальными контрактами на строительство и поставки для муниципальных нужд. Однако тут своя специфика: с некоторых пор обходить конкурсные процедуры стало опасно, но если очень хочется, то можно. Эксперты отметили такую любопытную особенность: чем больше цена контракта, тем меньше фирм принимает участие в аукционе.  Если цена предлагаемого контракта переваливает за 10 млн.руб., то в большинстве случаев в тендере принимает участие только одна фирма – ее и назначают победителем. Как производится отсев чужаков – приемов много. Самый простой: комиссия  тупо не допускает их к аукциону со стандартной формулировкой: «заявка не соответствует требованиям аукционной документации» и голосует «за кого надо» (см., например, газету «Встреча» от 12.06.08г. стр.5 протокол № 167-1).

        Применяется и такой «инновационный» прием. Во «Встрече» от 25 сентября 2008г. объявляется открытый аукцион на выполнение функций застройщика здания спортивного комплекса стоимостью почти 400 млн.руб. (извещение №31). Всем потенциальным участникам намекается на то, что этот куш «не для вас». Тем не менее, могут возникнуть непонятливые ребята. Для таких простаков заготовлен «ход конем»: они приносят документы, а им говорят, «вас тут не стояло» - аукцион уже прошел. И действительно в газете от 23.10.08г. сообщаются итоги конкурса, который состоялся 17.10.08г., хотя согласно извещению от 18.09.08г. должен был состояться 24.10.08г.  Далее стандартная формулировка: «На участие в аукционе подана одна заявка. Аукцион признается несостоявшимся». И контракт заключается с единственным участником на стартовых условиях. Кто этот счастливчик, как говорится, дураку понятно.

        Но и на этом «инновационные» процедуры не заканчиваются. Некоторых предпринимателей, пользующихся традиционными «откатными технологиями», все-таки допускают к дележу земли и муниципальных заказов. Получив землю под строительный проект, они попадают на новый «откатный» круг. Чтобы получить разрешение на строительство, им предлагается перечислить круглую сумму в так называемый «инвестиционный фонд». Однако нашелся предприниматель Виталий Калошин, который отказался заключать с прохиндеями инвестиционный контракт. Он не стал париться на тему, «кто на земле дубненской хозяин», и подал в суд на администрацию, и даже выиграл дело. В ответ на это Прох публично пообещал малому бизнесу «всяческую поддержку»: для начала отключить газ и воду, а затем изменить закон, согласно которому суд признал правоту предпринимателя, отказавшегося платить дань чиновникам («Как рыбку поймать и ножки не замочить», газета «Площадь Мира» от 12.11.08г.).

         В этой истории эксперты отметили «другую сторону медали», которая осталась в тени. Дело в том, что сам по себе факт наличия «инвестиционного фонда» не несет большого криминала. Но возникают вопросы, кто контролирует расходы этого фонда и кто облагается данью? Экспертам ясно  одно: бюджет фонда и результаты аудиторских проверок не публикуются и даже не обсуждаются в Совете депутатов. Кроме того, отнюдь не все застройщики облагаются данью – в проектных декларациях «семейного» застройщика «Инвестиционный департамент» и К о строительстве многоквартирных домов на ул.Вернова ни слова не сказано о перечислении средств в злополучный фонд. Так что если поискать, то пара статей в УК РФ для сборщиков дани с предпринимателей найдется. 

         Любопытно и другое. Средства от продажи муниципальной собственности, как и дань с предпринимателей, поступают отнюдь не в бюджет города, а на счет КУИ. Администрация хотя и с большим опозданием, но все-таки вынуждена была перейти на казначейское обслуживание бюджета, но деньги от продажи имущества перечислять в городскую казну не хочется.  В городе функционирует более десятка филиалов московских банков, но КУИ открыл счет в Красногорском филиале «семейного» «Росбанка». Понятно, то такая «инновация» позволяет укрыть доходы КУИ от посторонних глаз.

        Глядя на масштабные работы по искусственному озеленению городских улиц, обордюриванию дорог и покрытию плиткой тротуаров, народ в автобусах возмущается: «Сколько  денег уходит на «проховское» благоустройство!». Удивительно, но в вопросе о происхождении плитки и заморских клумб у горожан нет двух мнений. Эксперты задались вопросом: а как же с тендерами? Неужели договора с поставщиками плитки и зелени заключаются без аукциона, хотя бы формального?!  Так и было раньше, но в последнее время, оказывается, «семья» решила подстраховаться: аукционы проводились, но, как всегда, с «инновационным» подходом. Например, во «Встрече» от 11.09.08г. опубликованы результаты конкурса заявок на озеленение городских улиц. Естественно контракт на 6,9 млн.руб. никого не заинтересовал и победителем стал единственный участник – МУП «Городское благоустройство». А уже у кого (у какой «семейной» конторы) приобретет заморскую зелень эта фирма и по какой цене – комиссию не интересует.

        Однако экспертов больше удивило другое: насколько тупо проведена «операция прикрытия».   Победитель конкурса даже не удосужился представить доверенность от имени фирмы на право представлять ее на конкурсе (в графе: документ, подтверждающий полномочия, стоит прочерк). В тексте опубликованного протокола МУП «Городское благоустройство» признано лишь  участником конкурса, но отсутствует рекомендация комиссии заключить с ним муниципальный контракт, как это указывается в других аналогичных протоколах.  

 

        Народ «семье» не указ.      

 

        Неосведомленный читатель может задаться вопросом: а как на все это реагирует простой народ? общественное мнение? Те же «зеленые» и вечно недовольные коммунисты. Неужели вымерли как мамонты? Увы, тема  непростая. После известного разгона оппозиционной лево-патриотической Городской думы в 1999г., противники мэра, в основном  «уволенные» депутаты, представители научной общественности, ветераны военной службы и «зеленые» бросились в юридическую атаку на мэра. Буквально забросали суд, прокуратуру и московских чиновников заявлениями и жалобами, в которых требовали привлечь к уголовной ответственности должностных лиц городской администрации. Приводилась масса фактов (собранных в период депутатства), свидетельствующих о нарушениях градостроительного и природоохранного законодательства, махинациях с землей и муниципальной недвижимостью, аферах в жилищном строительстве и ЖКХ, нецелевом использовании бюджетных средств, наконец, фальсификации итогов местных выборов и мн.др. В областной прокуратуре только по письмам и заявлениям «Клуба избирателей г.Дубны», в актив которого вошли бывшие народные избранники, было заведено оперативное дело, насчитывающее два десятка томов. Аналогичные дела появились в налоговой полиции, ОВД и даже в ФСБ (например, о махинациях в жилищном строительстве).

        После спада активности «Клуба избирателей» горожане, недовольные политикой властей, потянулись в Приемную депутата Госдумы Черепкова В.И. Возглавила борьбу с коррупцией созданная Черепковым общественная организация «Федерация защиты предпринимателей» (руководитель регионального отделения Кузин Б.К.). Встав на защиту общественных интересов, «федерация» направила письма и жалобы в городскую и областную прокуратуры, в Счетную палату РФ и другие контролирующие органы. Однако до привлечения прохиндеев к уголовной ответственности дело так и не дошло. Таким образом, несмотря на отдельные успехи, борьба дубненской общественности с градоначальником в целом оказалась безуспешной. Приведем некоторые примеры незаконных действий городской администрации, опротестованных общественностью.

         В свое время общественность и жители города не одобряли строительство трех восемнадцатиэтажных башен в районе Черная речка, считая необоснованным такое уплотнение района. Однако администрация наоборот посчитала, что она тем самым решает жилищную проблему. Кто оказался прав? Сам застройщик в газете «Площадь Мира» от 3.09.08г. пожаловался на то, что в домах постоянно проживают жители только 17 квартир, остальные почти 300 квартир куплены только с целью выгодного вложения денег. Таким образом, подобное строительство, темпы которого в городе в последние годы заметно выросли, лишь усугубляет жилищную проблему, т.к. для возведения доступного горожанам жилья скоро просто не останется свободной земли.

        Протестовали жители города и против планов застройки озера Лебяжье. Но мэр по конкурсу выбрал питерскую фирму, которая за 20 млн.руб. одела в бетон живописный берег озера. Казалось бы, какая Проху от этого сомнительного проекта выгода? Нашелся один особо любопытный горожанин из «зеленых» и «пробил» победителя конкурса по Интернету: оказалось, подставная фирма из тех, которые продаются за $500 на черном рынке. И тут стало окончательно ясно, откуда у прохиндеев такая любовь к питерским проектным конторам. Фирмы-однодневки служат для обналичивания бюджетных потоков. Кто реально  разрабатывал проектную документацию – не так важно. Умудренный опытом «зеленый» активист не стал раскручивать эту криминальную историю, поскольку все предыдущие потуги общественности заставить мэра подчинятся закону, как уже отмечалось, закончились ничем.

         В прокуратуре города можно обнаружить дело №23ПР-05 о земельной афере, связанной с передачей Рацем лжекооперативу «Люксофт экстейт» под малоэтажное строительство 2,9 гектаров пахотной земли в районе д.Юркино, принадлежащей Государственному профессиональному лицею № 95. Прокурор не нашел признаков нарушения законодательства в очевидных фактах мошенничества, приведенных в заявлениях «Клуба избирателей». И только в 2008г. мэр спохватился и дает поручение своим юристам «отбить» незаконную сделку в связи с тем, что аферисты перепродали земельный участок, который к тому времени разросся до 6 га. Но поезд ушел: не только жителям города, но даже чиновникам администрации уже не светит воспользоваться городской территорией, которая имеет фантастическую рыночную стоимость. 

         Все больше нареканий вызывает тотальное «благоустройство» города. В цивилизованных странах архитекторы стараются максимально сохранить естественную природу и вписать в нее строительные проекты. В Дубне все наоборот: на строительных площадках практикуется бездумная вырубка берез и сосен, а вместо них внедряется искусственная ландшафтная архитектура, к тому же сверхдорогостоящая. Обыватели шепчутся: на всем мэр умудряется заработать деньги – будь то бордюрная и тротуарная плитка, или заморские цветники и пальмы.

        Можно привести много фактов, когда общественность и жители города протестовали против нарушения прав граждан по вине администрации, но все эти примеры объединяет одно: компетентные органы к ним не прислушались. Но если и реагировали, то, мягко выражаясь, не адекватно. Порой доходило до парадоксов. В те моменты, когда, казалось бы, уже всем ясно, что мэра надо отправлять на зону (не путать с особой экономической зоной), Президент награждал его очередным орденом, а Совет депутатов – премией в размере оклада. Еще веселее получалось с почетными званиями. Повысил тарифы на ЖКУ за два года в пять раз – получай звание «Почетный работник ЖКХ РФ». Ликвидировал пристани на р.Волге и Московском море – получи знак «Почетный работник речного флота РФ», обанкротил авиационный завод «ДМЗ» – стал «Почетным авиастроителем РФ», а уж о дипломе «Лучший менеджер России» и вовсе без юмора не вспоминают: в тот 2001 год, когда Прох был объявлен «Лучшим»,  город на длительное время оставался то без света, то без канализации, а его бюджет трещал по швам. Особый прикол получился с проведением переписи населения. В Дубне численность населения всегда колебалась вокруг 67 тыс.чел., но в ходе последней переписи населения город потерял более 5 тыс.чел.! За это «достижение» Валерий Эдуардович получил награду «За заслуги в проведении переписи населения». Правда, бюджет при этом потерял положенные на душу населения дотации.

         Кульминацией антипрохиндеевской кампании явилось ранее уже упоминавшееся обращение трех общественных лидеров к Грефу, опубликованное в «Советской России» в начале 2006г. под красноречивым заголовком «Особые экономические зоны открывают шлюзы для коррупции». В данном открытом письме и в других публикациях, распространившихся в Интернете, представители дубненской общественности по сути обвинили министра экономики в потворстве коррупционным устремлениям местных чиновников, которые ради наживы готовы  на любые фальсификации и обман государства. Но даже такой публичный прессинг чиновников не дал результатов.  «Шлюзы для коррупции» открылись  на всю катушку, а дубненского мэра… вновь наградили.

        Пожалуй, единственным позитивным результатом этих протестных и правовых действий  явилось создание адекватного общественного мнения относительно моральных и деловых качеств городского головы. Если представить на минуту, что в Дубне решили провести выборы главы города не «по понятиям», а по закону, то у Проха не было бы никаких шансов их выиграть. Но в том то и дело, что наивная местная тусовка, называющая себя гражданским обществом, решила, что у нас демократия и захотела воспользоваться ее плодами. А у нас не демократия, а бюрократия и не дело отдавать власть каким-то «физикам и лирикам». Кто думает иначе, записан в черный список врагов  города, и с ним работают люди в штатском.

        Справедливости ради отметим, что силовики, не сильно напрягаются,  чтобы исполнить указание градоначальника о возбуждении уголовного дела против «клеветников». В душе многие из них поддерживают общественность и не жалуют прохиндеев. А посему в Интернете на сайте Клуба независимых экспертов г.Дубны http://kid-2003.narod.ru до сих пор размещены оппозиционные   материалы. На дубненских городских форумах демократия еще больше распоясалась – ругали местную власть мало не покажется, но к визиту Медведева форумы все-таки почистили и пристригли и теперь на них обсуждаются проблемы типа где в  Дубне можно купить канарейку.

        Кстати о президентском визите. К нему начали готовиться лишь за две недели, но дров за этот короткий период наломали немало, причем в буквальном смысле. В первую очередь срубили высокий кустарник, уникальную сирень и массу деревьев (чтобы на них не укрылись снайперы и киллеры). Одновременно «отремонтировали» все балконы – закрыли разруху металлическими щитами, изрядно помяв и поломав внутридворовые зеленые насаждения (на эту вакханалию появились жалобы даже в местной прессе). Свежий асфальт, бордюры и пр. – само собой. Но зону запустить не смогли. Объяснили Медведеву: «большое видится на расстоянии» и потому показали избранному президенту территорию левобережной ОЭЗ издалека – с правого берега Волги. Похоже, президент заподозрил, что его дурят. По крайней мере, все центральные каналы ТВ показали фрагмент вступительной речи президента, в котором тот  «инновационную экономику» назвал показухой, а главным тормозом – бюрократическую систему. Однако по версии местных журналистов, Дмитрий Анатольевич похвалил г.Дубну и его градоначальника за успехи в инновационной деятельности и даже чем-то наградил. 

        Какие аргументы горожане могут противопоставить такому внушительному «семейному» ресурсу? Разве что поиздеваться над чиновниками в Интернете. Например, в Рунете появилась фотография: Медведев держит в руках предмет, очень похожий на автомат, и к фото дается ироничный комментарий. Очевидцы утверждают, дело было примерно так. В Доме международных совещаний к визиту избранного президента была подготовлена выставка инновационных достижений Дубны. Дмитрию Анатольевичу приглянулся прибор, похожий на автомат типа УЗИ. Он спросил: «А что это такое?». Но свиту сопровождения так отфильтровали, что в ней не оказалось ни одного компетентного товарища, не говоря уже об авторах инновационных проектов. Никто так и не удовлетворил любопытство высокого гостя, но журналисты для истории запечатлели эпизод с «автоматом», а интернетчики вволю над ним поиздевались.

     

        Кто такие «враги города» и как  их «замочил» мэр наукограда.

 

        По нашей версии получилось, что история города Неглупова – по сути, история семейного бизнеса мэра Проха и его сателлита Раца. Кое-кто может заметить, а не преувеличиваем ли мы роль «семьи» в нашей провинциальной истории?  Наверняка среди дубненской элиты есть люди с активной жизненной позицией, которые тоже вписывают отдельные страницы в историю нашего города. Например, известные ученые, предприниматели, журналисты… Наконец, в городе имеется Университет природы, общества и человека, который по определению должен активно участвовать в жизни городского сообщества. Упрек справедлив, но только отчасти. Горожане пусть даже представители элиты, безучастно наблюдавшие за тем, как в городе «мирного атома» разрушается природная и культурная среда, бездумно разбазаривается городская земля,  игнорируется общественное мнение, упустили свой шанс вписать позитивные страницы в нашу историю и потому нам не интересны. На наш взгляд, исторического внимания заслуживают фигуры, которые не разделяли «семейных» ценностей и пытались спасти город от разрушения, нередко жертвуя собственным благополучием.

        Действительно в разные периоды истории появлялись люди, пытавшиеся круто повернуть историю города Неглупова, в результате чего город мог свернуть с «инновационного пути развития». Увы, не добившись справедливости, многие из них либо уехали самореализовываться в столицу, а то и за границу, либо приспособились к местным реалиям, поскольку не видят механизмов противодействия чиновничьему произволу. Тем не менее, было бы несправедливо обойти вниманием их усилия.

        На рубеже веков, в тот период, когда местные газеты еще пытались быть независимыми, разгорелся скандал с выселением предпринимателя Казаковой из муниципального помещения магазина «БУМ» в районе Большая Волга. Газета «Площадь Мира», принадлежащая ООО «Грань», т.е. формально независимая, встала на защиту малого бизнеса в лице успешного предпринимателя. В спор были вовлечены общественные организации, депутаты Городского совета, прокуратура, судебные инстанции. Благодаря этой «разборке» общественность впервые получила информацию о том, как фактически используется муниципальная недвижимость. Стало ясно, что чиновники КУИ выжимают из муниципальной собственности личные дивиденды на порядок превышающие их официальные зарплаты. А в это время мэр, жалуясь на отсутствие денег в городской казне  на детские пособия, выбивает дотации из регионального и федерального бюджетов.

        В этой истории было много любопытного. Прежде всего, удивило то обстоятельство, что Прох наехал на «своих». В последствии он довольно часто будет бить своих, чтобы чужие боялись, но в тот период это было, пожалуй, в диковину. Казакова не была замечена ни в какой оппозиции, зато числилась в членах Ротари-Клуба, в котором состоял и сам мэр. Благодаря неожиданному «семейному» скандалу оппоненты Проха получили возможность выступить на страницах городской газеты, которая ранее поддержала мэра во всех избирательных кампаниях. Острая публичная полемика «разбудила» независимых депутатов, которые также фактически оказались на стороне Казаковой, а значит в черном списке «семьи». Так начала рождаться реальная оппозиция, обладающая, в отличие от прежней лево-патриотической и «зеленой» тусовки, некоторыми  административными и финансовыми ресурсами. К наиболее значимым фигурам того периода можно отнести депутатов-предпринимателей Юрия Недачина и Ольгу Стефанову, депутата и профсоюзного лидера Валерия Николаева, журналистку Людмилу Пирогову (до продажи газеты «Встреча» «семье»), общественных активистов Вячеслава Белоусова, Анатолия Сумбаева, Эрнеста Тагирова, Бориса Шестова, Александру Шкоду, поэта Леонида Якутина и др. Их много печатали, брали у них интервью.

        В итоге на страницах отнюдь не желтой прессы появились «убойные» материалы, которых при наличии политической воли вполне хватало для привлечения к уголовной ответственности мэра и некоторых деятелей из его окружения.  В основном документы касались махинаций с муниципальной собственностью и бюджетными деньгами. О некоторых методах «прихватизации по-дубненски» мы рассказали в разделе «Продается город…». Депутат Горсовета Ольга Стефанова, возглавившая комиссию по экономике, поначалу поддержала некоторые «новации» КУИ по выводу муниципальной недвижимости из муниципального управления. Но потом, когда разобралась в сути «новаций», стала бороться за справедливость.  Ее поддержал малый бизнес -  лишая предпринимателей помещений, «семья» фактически  пыталась их «истребить как класс». 

        После выселения Казаковой  «семейными» рейдерами настала очередь самих журналистов. ООО «Грань» с редакцией газеты «Площадь Мира» также размещались в арендованном у мэрии помещении. Используя это обстоятельство, мэр строптивую газету быстро приструнил и та уже больше не выступала против «линии партии». Более того, в период очередных выборов 2003г. пустилась во все тяжкие, чтобы засвидетельствовать свою преданность идеалам «семьи».

        В качестве характерного примера того, как «семья» «раскулачивала» малый бизнес, можно также привести эпизод с предпринимателем, ветераном труда Крупениным А.П. Рядом с городской баней он держал скромную торговую палатку. В один прекрасный день Крупенин обнаружил пропажу – торговый павильон исчез вместе с содержимым. Естественно заявил в милицию, а та обнаружила палатку на свалке, куда она попала… по распоряжению мэра. Истинная причина такого беспредела открылась быстро: в свое время один друг «семьи» принял на свой баланс городскую баню и развернул там свою торговлю. Руками мэра он просто убрал конкурента. Самым примечательным в этой истории является тот факт, что пострадавший предприниматель, несмотря на свой возраст и пошатнувшееся здоровье (униженный ветеран попал на операционный стол), буквально завалил жалобами всю вертикаль власти, но ничего не смог добиться. Казалось бы, дело пустяковое и у прохиндеев не было особой необходимости его раздувать, но не все так просто. «Семья» несмотря на все издержки (в дело вмешались даже депутаты Госдумы) не уступила предпринимателю, руководствуясь главным принципом «сицилийской семьи»: кто не с нами, тот против нас.    

        Позже похожая ситуация случилась и с братьями Нехаевскими. У них по распоряжению мэра увели дебаркадер и все воднолыжное имущество (сейчас подобные операции называются «рейдерским захватом»). В отличие от истории с мало кому известным предпринимателем Крупениным, в этом случае «семья» подняла руку на всемирно известных тренеров и мастеров воднолыжного спорта, которыми всегда гордилась страна. Помните старый анекдот: «Большая Советская Энциклопедия….Брежнев - мелкий политический деятель в эпоху Аллы Пугачевой». Вполне возможно и в летописи Дубны когда-то запишут: «Прох – мелкий бюрократический деятель в эпоху братьев Нехаевских». Но пока мэр берет одну бюрократическую высоту за другой, а Юрий Нехаевский обивает пороги «независимых» судов, стоящих на защите «семейных» ценностей.

        К моменту очередных выборов главы города и городских депутатов в 2003г., несмотря на трудности и судебные преследования (за каждое критическое слово в прессе «семья» в судебном порядке требовала возмещения «морального вреда»), оппозиция материально и организационно окрепла (выручили международные гранты), но выдвинуть своего кандидата в мэры не смогла. Недачин и Стефанова, на которых ориентировалась местная элита, неожиданно отошли в сторону. Первый сослался на возраст, вторая, будучи многодетной матерью, не стала рисковать семейным благополучием, зная, на какие «инновации» способны прохиндеи в борьбе за власть. Как и многие «враги города» семья Стефановых, продав квартиру, уехала из Дубны.

        С выборами депутатов у оппозиции тоже ничего не получилось. Независимые кандидаты в Городской совет не прошли: кого «замочили» на старте, кого в ходе подсчета голосов. Из тех, кто формально не подконтролен мэру, в новый состав Совета прошел только Николаев. Остальной контингент составили в основном директора муниципальных школ и детских садов, а также несколько доверенных лиц мэра из числа бизнесменов и разночинцев. На сегодня ситуацию в лагере оппозиции можно охарактеризовать словами известного поэта: «Настоящих буйных мало, вот и нету вожаков».

       Помимо горожан, пытавшихся отстаивать общественные интересы, сохранить городскую среду и культурные традиции городка «физиков и лириков», были и те, кто прозрел лишь тогда, когда его лично коснулись «инновации» мэра. Надо сказать, Прох обладает удивительной способностью создавать себе врагов на пустом месте. В результате обиженных прохиндеями дубненцев накопилось достаточно много (и вполне возможно, что в скором времени достигнет критической массы). Это, например:

- коллектив Дома культуры «Маяк» (единственного очага культуры в районе Б.Волга), ликвидированного ввиду необходимости проведения капремонта; 

- учителя и ученики одной из лучших школ города «Родник», ликвидированной мэром «по экономическим соображениям» (в свое время школу окончили сыновья Проха);

- основатели и ученики уже упомянутой знаменитой воднолыжной школы братьев Нехаевских, разгромленной прохиндеями «по просьбам трудящихся» мэрии;

- члены ТСЖ «Тополь» и других товариществ, уйму сил и средств потративших на судебную тяжбу с мэрскими чиновниками;

- ветераны труда и акционеры ОАО «ОРС «Дубна», имущество и бухгалтерия которых растворились в кабинетах городской администрации;

- клиенты муниципального жилищного займа,  в квартирах которых нет воды, а порой и газа;

- коллективы детских клубов, выселенных из своих помещений;

- жители городских микрорайонов, под окнами которых ведется точечная застройка;

- рыночные торговцы, которых гоняют по всему городу, пытаясь «истребить как класс»;

- предприниматели, не допущенные к тендерам и обложенные чиновничьей данью, и многие другие, которых прохиндеи «кинули» или унизили.

Они, как могли, боролись с чиновничьим беспределом, жаловались в вышестоящие инстанции, судились, призывали на помощь центральную прессу, но как говорится «плетью обуха не перешибешь».

       Единственная «общественность», которую мэр никогда по серьезному не трогал (а чаще с ними заигрывал) – это Совет ветеранов и местное отделение КПРФ. Приведем очень характерный и свежий пример на эту тему, связанный с выселением очередного детского клуба из здания, расположенного в самом центре институтской части города.

        Многие годы в доме  по улице Франка работали станция юных техников  ЕНОТ и детская газета «Живая шляпа». Детскую тусовку, кстати, достаточно лояльную к местной власти, прекратили по причине предполагаемого переезда в это здание Совета ветеранов. Несмотря на протесты родителей и другие издержки морального плана, мэр, по мнению некоторых экспертов, в данном случае поступил «мудро». Он обидел детишек, которые еще не дотянули до избирательного возраста, а их родителей не так много - во всяком случае, гораздо меньше, чем пенсионеров. Пообещав помещение ветеранам, а по некоторым сведениям, и коммунистам, Прох рассчитывает получить их поддержку на предстоящих в марте 2009г. выборах. Пока здание ремонтируется, выборы пройдут и можно будет этой недвижимостью распорядиться в интересах «семейного» бизнеса. Как оказалось, под видом той же заботы о ветеранах мэрия выкупает одно из административных зданий у ОИЯИ. Его также обещают отдать Совету ветеранов. Очевидно, по замыслу прохиндеев, после проявления такой щедрости, даже те из стариков, кто не успел дожить до «светлых дней», встанут из гроба и пойдут голосовать за «хозяина земли дубненской».

       Все бы хорошо, но неожиданно в процесс отоваривания ветеранов дефицитной недвижимостью вмешалась известная в городе журналистка и бывший соратник мэра Вера Федорова. Всю эту историю она выплеснула на страницы местной прессы и подняла на щит в борьбе с прохиндеями. Чем закончится прохиндиада на этот раз – поживем увидим.  Пока ясно одно: в полку «врагов города» прибыло - журналистка Федорова (сразу же уволенная из мэрии за выступление против «линии партии»), дети ЕНОТа и «Живой шляпы», а также их родители, опубликовавшие открытое письмо в газете «Встреча». На очереди и другие детские и спортивные клубы, которым уже объявили о переезде в здания общеобразовательных школ, дабы повысить эффективность использования помещений школ в вечернее и ночное время. «Оптимизацию», а по сути ликвидацию городской системы дополнительного образования мэр приурочил как раз к 90-летию со дня ее создания в стране.

        Раз уж коснулись заботы мэра о социальных нуждах пенсионеров, то нельзя не вспомнить об истории с переездом чиновников мэрии в новое здание. Долгое время администрация размещалась в двух зданиях, расположенных в 200 м друг от друга в центре города. В здании бывшего исполкома размещалась мэрия, а в здании бывшего Горкома партии – социальные службы. В связи с тем, что чиновники разбросаны по городу и людям приходится ходить по кабинетам иногда, преодолевая большое расстояние (целых 200 м), мэр объявил о переезде всех городских служб в новое большое здание на живописной окраине города. В результате передислокации, которая обошлась городскому бюджету более чем в 100 млн.руб., соцзащита оказалась на противоположной окраине города, куда даже автобус не ходит. Зато старое здание в центре города досталось молодежи, точнее одному молодому человеку. Кто такой – догадаться не сложно. А потому в бывшем здании соцзащиты открылся ресторан и другие учреждения для деловых людей города.   

        

         «Семейные» тайны.

 

        В нашей «семейной» истории немало интересного осталось за кадром. Настало время приоткрыть некоторые тайны. Начнем с вопроса, который постоянно будоражит умы дубненцев: какие фирмы следует отнести к «семейным»? Вопрос одновременно простой и сложный. Фирм с прямым участием жены и отпрысков мэра – таких например, как ООО «ИРЦ» (через него проходят все коммунальные платежи населения города), на 100% принадлежащее Проху младшему, не так много. Есть конторы, которыми распоряжаются племянник, которого несколько лет назад выписали из Тольятти, свояки и свояченицы и прочая близкая и дальняя родня. Большинство же ООО принадлежит членам семьи не де-юро, а де-факто. Как правило, «семейная» доля в этих фирмах присутствует негласно. За то, что мэр сквозь пальцы смотрит на их шалости с бюджетными деньгами и муниципальным имуществом, они регулярно делятся с ним (женой,  сыном) прибылью. 

        Духом секретности овеяна легенда о том, как бывший соратник бывшего губернатора МО Тяжлова за один день перевоплотился в друга его соперника на выборах 1999г. Громова. Это произошло во время первого визита нового губернатора Громова в Дубну: Проха сразу зачислили в список «своих» мэров. А вот соратники Громова – ветераны Афганистана, ковавшие его победу на выборах, наоборот, попали в список врагов местной и региональной власти и путь к порогу областной администрации им заказан. Разгадывать эту тайну мы не будем, поскольку думающий читатель и так догадается о том, какие «инновационные» подходы применил мэр наукограда.

       Долгое время научная общественность гадала, каким образом Прох стал академиком РАЕН. Бывший партфункционер не только не имел ученой степени, но даже не написал ни одной статьи в газету, не говоря уже о научных трудах. Чтобы прекратить издевательские намеки, Валерий Эдуардович  вынужден был приказать журналистам больше не упоминать его в этом качестве. Мы и не будем.

       Для большинства горожан остается тайной «ахиллесова пята» главы «семьи», благодаря которой он иногда не спит ночами (особенно в дни избирательных кампаний).  Из всех качеств публичного политика (в применении к российским условиям)  он овладел всеми, кроме одного - искусства полемики. Представить, чтобы Прох, как Путин, вел дискуссию с независимыми журналистами, не говоря уже об оппонентах, просто невозможно. Случись такое, присутствующие сразу увидят, что «король-то голый». Собственно так и произошло в период работы независимой Городской думы созыва 1997-1999г.г. Тогда Валерию Эдуардовичу приходилось вступать в споры с оппонентами, имевшими ученые степени и научные труды. Вешать им на уши лапшу про «инновационную экономику» как-то не получалось. Проще было закрыть «дом советов» и набрать послушных депутатов из муниципалов, с которыми градоначальник давно привык по-отцовски общаться на совещаниях и торжественных собраниях.

        После 1999г. нам известен только один случай, когда Прох опрометчиво вступил в дискуссию с оппонентами. Было это в период избирательной кампании 1999г. Кандидаты на пост главы города Прох и Николаев встретились на дебатах в Лаборатории вычислительной техники и автоматизации ОИЯИ. В присутствии сотрудников лаборатории Валерий Николаев сыпал фактами и аргументами, на которые Прох ничего не смог ответить.  Невразумительные попытки действующего главы города оправдаться и отбиться от нападок оппонента камня на камне не оставили от былого авторитета градоначальника. Выступать на следующих дебатах, запланированных в Лаборатории высоких энергий, Прох отказался и больше на публику не выходил, за исключением дежурных встреч с подконтрольными журналистами или избирателями, роль которых, зачастую играли сами чиновники администрации.  Разумеется, исключением являются «разговоры по существу» на дубненском телевидении, во время которых ведущая жадно смотрит в рот и всячески пытается угодить кормильцу- градоначальнику, тщательно «фильтруя базар».

        Покрыты тайной частые визиты дубненского мэра в заморские страны. Что ищет он в краю далеком? Первым городом-побратимом был назначен небольшой американский городок Ла Кросс, расположенный на р.Миссисипи штат Висконсин. Кто только из дубненцев там не побывал… Наверное, не побывало 99,99% горожан, но зато чуть ли не каждый квартал наведывался мэр подмосковного наукограда. По слухам там он открыл первый свой зарубежный бизнес и якобы получил гражданство США. Однако что-то не сложилось, особенно после того, как разразился скандал вокруг «Бэнк оф Нью-Йорк». После этого появились города-побратимы в «краю обетованном» и в других более доступных и привлекательных заграницах.     

        Из бытовой хроники. До сих пор остается «семейной» тайной, кто и за что периодически подвергает главу города физической экзекуции. Ну, за что, понятно. А вот кто? Всякий раз после очередной травмы, полученной от недругов, газеты и местное телевидение довольно тривиально объясняют горожанам, почему мэр оказался в больнице:  «поскользнулся и ушиб голову» или «спускался на лыжах и подвернул ногу». Но что случилось на самом деле, как правило, известно только узкому «семейному» кругу. Неясно, в каких семейных отношениях находится мэр со своей супругой. Слухи о том, что он с ней развелся, дабы сохранить семейное имущество от ареста, постоянно курсируют по городу. Но мы не будем глубоко забираться в тайны личной жизни нашего героя, т.к. в историческом плане его отношения с женой, молодой архитекторшей и детьми ничего интересного не представляют. 

        Народ больше удивляется  тому, как  вообще удается Проху столь долго держаться на плаву. Кого не спросишь – никто не голосовал за действующего мэра, а тот в фаворе. Понятно, что помогают «инновационные» таланты, но этого, согласитесь, мало.  Большинство наукоградов России из первого пула давно уже потеряло своих мэров: кто-то отбывает срок на зоне (не путать с особой экономической зоной), так и не сумев повернуть страну на «инновационный путь развития», кто-то пал от руки киллера. Все они, надо думать, в совершенстве овладели «инновационными технологиями», но не помогло. Вот это и есть самая главная «большевистская тайна» «семьи» Валерия Проха.

        Версий относительно уникальной живучести мэра г.Дубны гуляет не так много. Самая распространенная сводится к тому, что у дубненского градоначальника «все схвачено», поскольку он никогда не поступался номенклатурными принципами и всегда знал точные ответы на три главных бюрократических вопроса: когда, кому и сколько? (если не знал, подсказывал Рац). Правда, совсем недавно Валерий Эдуардович все-таки допустил прокол, поторопившись публично заявить о том, что его попросили остаться на следующий срок губернатор Борис Громов и городское сообщество. Со вторым понятно: под «городским сообществом» подразумевается «семья». А вот с губернатором сложнее. В этот самый момент в «семье» Громова возьми да разразись скандал: его первый заместитель по финансам Кузнецов сбежал в Америку, облегчив казну на 20 млрд.руб. При этом он еще и подозревается в шпионаже на ЦРУ. Теперь Громову самому, по-видимому, придется искать ответы на сложные вопросы бытия.

        Собственно список тех, кому «надо дать», чтобы тебя терпели, у Проха не велик: губернатор, полпред по федеральному округу, областной прокурор… Да, забыли еще председателя Счетной палаты.  Утверждать, что эти уважаемые господа лично получают от мэра Дубны «откаты», мы не можем. Но информация о том, что регулярно каждый месяц в Москву из Дубны уходит кейс с наличностью, которая растекается среди кураторов Дубны во властных структурах, как говорится, «на слуху» (указывается даже сумма – 200000 у.е.). Впрочем, не исключено, что прохиндеи московских ВИП-чиновников просто «разводят как кроликов», а те довольствуются выпивкой на халявных банкетах по случаю подписания очередного «инновационного» соглашения.

        Но есть и другая версия непотопляемости «лучшего менеджера России», согласно которой прохиндеям помогают тайные связи с «мировой закулисой». И надо сказать, тому есть косвенные и даже прямые доказательства. Например, те же вояжи за границу с неясными целями: куда и зачем ездит мэр, он, как правило, не отчитывается. В городе давно действует Ротари-Клуб (Прох, как уже упоминалось, состоит в его активных членах), а, как известно, такие клубы являются своего рода начальной ступенью масонской «вертикали власти» (некоторые журналисты считают, что они созданы на деньги ЦРУ). Представители известной масонской ложи не так давно посетили Дубну и даже дали интервью дубненским журналистам. Все бы не так страшно, если бы не одно важное обстоятельство: в деятельности международного масонства не последнюю роль играют экономические интересы. Тот же дубненский Ротари-Клуб поначалу объявил свою миссию в оказании благотворительной помощи нуждающимся. Но потом отошел от всякой публичной деятельности, что более характерно для масонства. А посему так и осталось тайной, куда делись 3 млн.долл.США, полученные городом от правительства США в качестве гранта.              

        Официально американский грант, по признанию самого Проха, был выделен на реформирование городского здравоохранения, но не оставил никаких следов не только в здравоохранении, но и в отчетности о его реформировании. Можно лишь гадать, куда на самом деле были направлены такие немалые даже по американским меркам деньги: например, использованы в качестве стартового капитала в зарубежном бизнесе «семьи». Но не исключено, что этот  грант, как и другие доходы от полулегального «семейного» бизнеса поступили (и продолжают поступать) в фонд финансовой поддержки братьев «вольных каменщиков». Косвенным подтверждением последней версии является награждение Проха высшей наградой Международного ротарианского движения - медалью Рауля Фелова (а по слухам еще и каким-то важным масонским орденом). Не за красивые же глаза мэр провинциального города, пусть даже наукограда, удостаивается такой чести.

        

        Послесловие.

«А ты уймись, уймись тоска в груди,                                  

Это только присказка, сказка – впереди»

(В. С. Высоцкий).

        

        Не хотелось бы наше повествование заканчивать на грустной ноте. Поэтому в скором времени продолжит нашу историю глава, посвященная избирательным кампаниям, в ходе которых решалась судьба местной бюрократической верхушки. Ну, вы даете, воскликнет удивленный читатель! На всех выборах победили прохиндеи – что-же тут веселого? В том-то и дело, что всерьез писать о «демократических» выборах, прошедших в Дубне в 1999 и 2003 годах, невозможно. Известный тезис «отца народов»: «Важно, не как голосуют, а как считают» в Неглупове принял такие «прикольные» формы, что Михаилу Задорнову хватило бы на десяток концертов и отдельную книгу. Будет ли эта глава выпущена в виде сатирического фельетона или модного нынче блок-бастера – мы еще не решили. Но то, что она не будет скучной – гарантируем. К тому же впереди  выборы 2009г., которые наверняка тоже не обойдутся без веселых скандалов, коварных интриг и криминальных расследований. История города Неглупова продолжается.

 

Ноябрь 2008г.